К делу №12–215/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении 

г. Ейск «20» сентября 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Ейского межрайонного прокурора Пономарева С.Ю. на постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района № 486 от 27.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2 Закона Краснодарского края №608-КЗ «Об административных правонарушениях» с привлечением ИП ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района от 27.08.2019 года ИП ФИО1 признан виновным в несоблюдении п. 8.1.5 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 года № 44/6, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Закона Краснодарского края №608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказания в виде предупреждения. 

Согласно постановлению, 22.07.2019 года установлено, что ИП ФИО1 осуществляющий предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

адрес> (магазин «Чебуречная») разместил на фасаде здания магазина несколько вывесок, чем нарушил п. 8.1.5 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 года № 44/6, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 3.2 Закона КК № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В протесте и.о. прокурора просит постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района № от 27.08.2019 года по делу об административном правонарушении отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении № от 14.08.2019 года составлен в отсутствии правонарушителя либо его представителя, копия протокола лицу, в отношении которого он составлен, не направлена. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А. на удовлетворении протеста настаивала, просила его удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении протеста отказать, пояснил, что административная комиссия предприняла все меры для уведомления правонарушителя, который не получает корреспонденцию. Если после направления повестки ждать месяц пока вернется уведомление, то истекут сроки привлечения к административной ответственности. Составление протокола и рассмотрение дела производится после того, как почта предприняла попытку вручения, но она оказалась неудачной. Предприниматели целенаправленно не получают корреспонденцию.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные материалы, суд считает, что постановление № от 27.08.2019 г. года следует оставить без изменения, а протест и.о. Ейского межрайонного прокурора Пономарева С.Ю. – без удовлетворения, по следующим основаниям. 

Действующими нормами Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное положение в полной мере относится и к стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением заинтересованных лиц, оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

При определении понятия надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, в котором указано, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Главное, чтобы оно позволяло контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Это могут быть извещение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграмма, телефонограмма и т.п.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным также и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Кроме того, в данном пункте указано, что не могут считаться неизвещенными лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовые извещения (при наличии соответствующих доказательств).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В силу ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, судебное извещение отправленное судом было возвращено отправителю, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 предусмотрено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом предпринимались меры к направлению почтовой корреспонденции по месту жительства ИП ФИО1: 

<

адрес>.

Согласно представленным в суд материалам, ИП ФИО1 было направлено заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором содержалось уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола как составление протокола в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки.

Указанное заказное письмо адресатом не получено, в связи с неудачной попыткой вручения, о чем указано в отчете об отслеживании почтового отправления. 

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что данные отметки не соответствуют действительности, а также о несоблюдении предприятием почтовой связи Правил при извещении ИП ФИО1 о получении заказного письма, материалы дела не содержат. Напротив, данные обстоятельства свидетельствует об извещении ИП ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Органом, возбудившим административное производство, подтверждается факт выполнения обязанности по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по месту его фактического жительства – регистрации путем направления соответствующего извещения заказным письмом с уведомлением. 

Неполучение правонарушителем уведомления, не является существенным недостатком протокола, поскольку свидетельствует об исполнении административным органом обязанности по извещению лица о месте и времени составления административного протокола.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Протокол от 14.08.2019 года направлен правонарушителю заказным письмом с уведомлением.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о соблюдении административной комиссией Ейского городского поселения Ейского района порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, и признать ИП ФИО1 надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как с момента поступления корреспонденции в почтовое отделение, ИП ФИО\4 имел возможность получить указанное отправление и реализовать свое право на участие в заседании административной комиссии. Уклонение правонарушителя от получения извещения, не может рассматриваться как уважительная причина для неполучения этого извещения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд – 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении протеста и.о. Ейского межрайонного прокурора Пономарева С.Ю. на постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района № от 27.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.2 Закона КК № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности в виде предупреждения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья