Производство № 2-5918/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005594-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года город Благовещенск

Председательствующего судьи Гоковой И.В., 

При секретаре Тихоновой В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии и переустроенном, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником квартиры № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске. В указанной квартире без согласования с органами местного самоуправления проведены перепланировка и переустройство: демонтирована стена в санузле, объединены ванная и туалет, установлена стандартная ванна, уменьшен дверной проем в комнату. Решением администрации г. Благовещенска № 57 от 21.04.2021 года истцу отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Истец полагает, что жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни и здоровью, что подтверждается заключениями и согласованиями проекта перепланировки надзорными и контролирующими органами. Безопасность перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением ООО «Амургражданпроект» от 31.03.2021 года. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 57 от 21.04.2021 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранить квартиру № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске в перепланированном и переустроенном состоянии. 

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец в ходатайстве от 17.06.2021 года просит рассмотреть дело без своего участия. Представитель ответчика просит рассмотреть дело в свое отсутствие в отзыве на иск. В обоснование правовой позиции указывает, что решение об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. 

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в принадлежащем ей жилом помещении истцом проведены работы по перепланировке и переустройству.

Из рабочего проекта перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, изготовленных ООО «Амургражданпроект» (СРО-П-097-23122009), следует, что квартира расположена на 2 этаже 12-ти этажного кирпичного жилого дома.

В ходе перепланировки и переустройства согласно проекту необходимо выполнить ряд работ, в том числе: а) разобрать перегородку между ванной и туалетом; б) заложить проемы в перегородках керамическим кирпичом; в) зашить стояки съемными панелями; г) выполнить гидроизоляцию пола в санузле.

Существующая система отопления квартиры обеспечивает расчетные температуры в жилых комнатах 21 град. С, в кухне 19 град. С, в санузле 24 град. С. Из кухни и санузла выполнена естественная вытяжная вентиляция. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы с установленной вент. решеток. 

Проектом также предусмотрено водоснабжение квартир от существующих стояков холодной и горячей воды с установкой счетчиков. Перед счетчиками устанавливаются магнитные фильтры. Счетчики устанавливаются на высоте 1,0 м от пола. Трубопроводы к санитарным приборам выполнить из полипропиленовых труб типа PPR PN20. На сети холодного водопровода устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом, распылителем. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Трубопроводы канализации выполнить из полипропиленовых раструбных труб. Вытяжка осуществляется через существующий стояк жилого дома. 

Вышеуказанные работы были выполнены в квартире № *** дома № *** по ул. ***, в г. Благовещенске, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 11.03.2021 года, техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переоборудования квартир от 31.03.2021 года.

В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной является перепланировка и (или) переустройство жилого помещения, проведенная при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании перепланировки и (или) переустройства.

Частью 2 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Решением администрации г. Благовещенска № 67 от 21.04.2021 года ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. 

При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В результате были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства жилых помещений, созданы препятствия для внесения изменений в технические паспорта помещений. 

По указанным основаниям решение администрации г. Благовещенска № 67 от 21.04.2021 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения противоречит законодательству и подлежит признанию незаконным. 

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду рабочий проект перепланировки и переоборудования квартиры № *** дома № *** по ул. ***, в г. Благовещенске, выполненный ООО «Амургражданпроект», и согласованный с лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, ООО «Амурстрой ЖКХ».

Безопасность произведенной перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки от 31.03.2021 года, изготовленным ООО «Амургражданпроект», из которого следует, что перепланировка выполнена согласно разработанному проекту. Разобрана перегородка между ванной и туалетом. Заложен дверной проем кирпичом. Зашиты стояки съемными панелями. Выполнена гидроизоляция пола в санузле. Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переоборудования исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Доказательств, позволяющих усомниться в правильности проведенного исследования и достоверности приведенных выводов, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства принадлежащего ему жилого помещения.

Перепланировка и переустройство, выполненные в квартире № *** дома № *** по ул. ***, в г. Благовещенске не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствуют требованиям безопасности, не угрожают жизни и здоровью людей, в связи с чем, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект».

При этом, следует отметить, что работы, в результате которых нзашиты стояки съемными панелями, как не влияющие на технические параметры квартиры, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органом местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцом в квартире, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 67 от 21 апреля 2021 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, по ул. *** г. Благовещенска - незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект» в соответствии с которым: 

- разобрана перегородка между ванной и туалетом;

- заложен дверной проем кирпичом;

- выполнена гидроизоляция пола в санузле.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы.

Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение выполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме. 

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 12.07.2021 года