Дело № 2а -485/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000577-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2025 года 

р.п. Вача 21 августа 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Маркиной Е.А., 

при секретаре Сентябревой Я.А., 

с участием административного истца пом. прокурора Вачского района Нижегородской области Темникова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа, возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа, возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что Прокуратурой Вачского района проведена проверка исполнения, законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. В отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков. Прокуратурой Вачского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка соблюдения администрацией Вачского муниципального округа указанного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Вачского муниципального округа схема (дислокация) дорожных знаков, установленных на дорогах местного значения не разработана. Как следует из информации ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» на территории Вачского муниципального округа отсутствует согласованная дислокация дорожных знаков и разметки. Отсутствие разработанных схем дислокации дорожных знаков и разметки создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, и может повлечь необоснованное привлечение граждан к установленной законом ответственности за нарушение правил дорожного движения либо освобождения виновных лиц от установленной законом ответственности.

В судебном заседании административный истец пом. прокурора Вачского района Темников В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. Просит признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области. Возложить на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Согласно ст. 150 КАС РФ - лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку представители административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, и при этом их явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 6,12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления, в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения в том числе, является разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пп. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406 (далее – Классификация), при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Подпунктом 3 п. 9 Классификации установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят установка и уход за временными дорожными знаками.

Согласно подп. 1 п. 9 Классификации разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки отнесена к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006№ 13/6-3853и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006№ 01-29/5313утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки (далее – Порядок).

Пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком (п.п. 5, 6 Порядка).

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Судом установлено, что Прокуратурой Вачского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка соблюдения администрацией Вачского муниципального округа указанного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией Вачского муниципального округа схема (дислокация) дорожных знаков, установленных на дорогах местного значения не разработана.

Как следует из информации ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» на территории Вачского муниципального округа отсутствует согласованная дислокация дорожных знаков и разметки.

Суд считает, что отсутствие разработанных схем дислокации дорожных знаков и разметки создает правовую неопределенность при организации дорожного движения, и, как следствие, предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, и может повлечь необоснованное привлечение граждан к установленной законом ответственности за нарушение правил дорожного движения либо освобождения виновных лиц от установленной законом ответственности.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области. Возложении на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа, возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к разработке схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Возложить на администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суда Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.