Дело № 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Лушникова Е.В., рассмотрев протест прокурора Моргаушского района Чувашской Республики на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ на постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики по от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство в отношении

ФИО5, 

<

данные изъяты>

прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> Чувашской Республики в отношении должностного лица-главного бухгалтера БУ ЧР 

<

данные изъяты> ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно данного постановления должностным лицом заказчика ФИО5 в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ 2О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменены существенные условия контракта, выразившиеся в приемке товара после окончания срока, предусмотренного контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку молочных продуктов на сумму 340 800 рублей с реестровым номером извещения в ЕИС №

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО1 было вынесено постановление в отношении должностного лица -ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением прокурор 

<

адрес> Чувашской Республики обратился в суд на предмет его отмены.

Протест мотивирован тем, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № от ДД.ММ.ГГГГ определены сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг- в течение одного рабочего дня после получения заявки поставщиком с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ. В документации об электронном аукционе в разделе 1 «информационная карта электронного аукциона» определены сроки доставки товара- в течение одного рабочего дня после получения заявки поставщиком с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ. В техническом задании документации об электронном аукционе. Утвержденном главным врачом бюджетного учреждения Чувашской Республики «Моргаушская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2. Определены сроки поставки товара: в течение одного рабочего дня после получения заявки поставщиком с момента подписания контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из условий контракта следует, что срок действия контракта предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ, а исполнение обязательств по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 поддержал доводы изложенные в протесте прокурора. 

Представитель Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО4 пояснила, что оснований для отмены постановления не имеется.

Должностное лицо ФИО5 пояснила, что контракт был заключен на сумму 340 800 рублей, и поставщики поставляли продукцию до полной проплаты товара. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено право на возбуждение дел об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (то есть сведения, включаемые в протокол об административном правонарушении).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> Чувашской Республики в отношении должностного лица –главного бухгалтера 

<

данные изъяты> ФИО5 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно данного постановления в нарушение Федерального закона № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». А именно по результатам электронного аукциона на поставку молочных продуктов (молоко, кефир) (закупка №) заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 340 800 рублей. Товар поставляется по заявкам заказчика и подача заявки происходила после окончания предусмотренного контрактом срока поставки. Так, согласно п. 3.1 Контракта, поставка товара осуществляется поставщиком с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ партиями по заявке заказчика в течении одного рабочего дня после получения заявки. Некачественная продукция подлежит замене в день поставки. Согласно п. 11.1 Контакта, настоящий контракт действует со дня его подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ, а в части оплаты –до полного расчета. Однако установлено, что поставка товара осуществлялась после истечения срока действия данного контракта, а именно после ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в материалы дела представлены: 

- контракт № на поставку молочных продуктов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между БУ ЧР «Моргаушская центральная районная больница» и ООО «Бережное», а также приложение к контракту, 

-информационную карту электронного аукциона,

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики производство по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным заместителем прокурора 

<

адрес> Чувашской Республики в отношении должностного лица-ФИО5-главного бухгалтера БУ 

<

данные изъяты> по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 396-ФЗ) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 года N 249-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из указанного Федерального закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, к отношениям по контрактам, которые заключаются в соответствии с Законом N 44-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно п. 1 ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается надлежащим исполнением.

В судебном заседании установлено, что между БУ «Моргаушская ЦРБ» и ООО «Бережное» по результатам проведения электронного аукциона на поставку молочных продуктов (молоко, кефир) заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 340 800 рублей.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка товара осуществляется поставщиком с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ партиями по заявке заказчика в течение одного рабочего дня после получения заявки. Некачественная продукция подлежит замене в день поставки. 

Согласно п. 11.1 Контакта, настоящий контракт действует со дня его подписания сторонами и до ДД.ММ.ГГГГ, а в части оплаты –до полного расчета.

Как следует из материалов дела, последним днем поставки ( на общую сумму всего периода поставки 340 800 рублей) явилось ДД.ММ.ГГГГ. 

Проанализировав представленные материалы дела, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что поскольку условия контракта не предусматривали, то что истечение срока его действия прекращает обязательство сторон, то договор продолжал действовать до момента окончания сторонами обязательств, то есть поставки товара до полной оплаты товара).

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении было правильно установлено отсутствие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. 

Данные выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора 

<

адрес> ЧР и отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 оставить без изменения, а протест прокурора Моргаушского района ЧР – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.В. Лушникова