73RS0003-01-2024-004631-64 

Дело№2-146/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 27 февраля 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Николаец О.В., 

при секретаре Галицкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности.

Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для проведения медико-социальной экспертизы для усиления группы инвалидности.

Согласно акту медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлена 

<

данные изъяты> инвалидности. 

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:

- изучив копию акта и протокола с экспертным составом №1 МСЭ не согласна, поскольку имеется заболевание 

<

данные изъяты>;

- не учтена запись в трудовой книжке, в которой написано, что истец работала с химикатами на заводе «

<

данные изъяты>», в результате чего получила заболевание 

<

данные изъяты>;

- в заключении экспертной комиссии указано неверный диагноз 

<

данные изъяты>, а в выписке из больницы указана 

<

данные изъяты>.

Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России было обжаловано в Главное бюро МСЭ. Была проведена медико-социальная экспертиза без личного присутствия в порядке обжалования с целью установления группы инвалидности, по результатам которой решение Экспертного состава №1 не изменено. 

На основании изложенного просит признать решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Экспертный состав №1) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения инвалидность 

<

данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что состояние здоровья ухудшается, в заключении судебного эксперта написано то, что не имеет места быть.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что улучшения здоровья у мамы нет, здоровье ухудшается и требует более тщательному оказанию медицинской помощи.

Представители ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. С выводами судебной экспертизы согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Таким образом, на истце и на ответчике в равной степени лежит бремя доказывания выдвигаемых ими доводов и возражений.

Как указывает сторона истца, ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для проведения медико-социальной экспертизы, для усиления группы инвалидности.

Согласно акту медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлена 

<

данные изъяты> инвалидности.

Не согласившись с вышеуказанным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (

<

данные изъяты>), проживает по адресу: 

<

адрес>. Основная профессия: 

<

данные изъяты>, в настоящее время не работает. 

Экспертный анамнез:

- с ДД.ММ.ГГГГ (первично) до ДД.ММ.ГГГГ — установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности;

- с ДД.ММ.ГГГГ - установлена 

<

данные изъяты> инвалидности бессрочно;

- ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ — установлена (подтверждена) 

<

данные изъяты> инвалидности бессрочно;

- ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ - установлена (подтверждена) 

<

данные изъяты> инвалидности бессрочно.

По направлению медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО5 проведена повторная МСЭ с её личным присутствием.

На освидетельствование приехала с пересадкой на маршрутном автобусе и троллейбусе самостоятельно. В руках три сумки. В экспертной обстановке передвигается в медленном темпе, без дополнительных средств опоры. Походка анталгическая. Раздевается, одевается в растянутом темпе, самостоятельно. Общее состояние удовлетворительное. Астенизирована. Кожные покровы бледные, чистые. Локально: 

<

данные изъяты>. 

Установлен клинико-функциональный диагноз: 

<

данные изъяты>.

Сопутствующие заболевания. 

<

данные изъяты>.

Обоснование экспертного решения бюро № 16 - филиала от ДД.ММ.ГГГГ:по результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра установлено, что у ФИО6 J1.B., имеется нарушение здоровья со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60%), установленных с применением «Классификаций и критериев, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2019 № 585н, приводящими к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию — 1 ст., способности к передвижению — 1 ст., способности к трудовой деятельности — 1 ст., что явилось основанием для установления третьей группы инвалидности. Оснований для усиления группы инвалидности на момент освидетельствования не выявлено.

С вынесенным решением бюро №16- филиала от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не согласилась. Обжаловала его в Главное бюро МСЭ по Ульяновской области. В порядке обжалования ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России проведена экспертиза МСЭ с личным присутствием ФИО5

На освидетельствование пришла в сопровождении. Со слов, добиралась личным транспортом в качестве пассажира. В кабинет вошла самостоятельно, в чуть замедленном темпе, без дополнительных средств опоры. В экспертной обстановке передвигается самостоятельно, в удобном для себя темпе, без дополнительных средств опоры. Раздевается, одевается самостоятельно в обычном темпе. Самостоятельно садится, ложится на кушетку и встает с нее, заводит руки за голову, наклоняет туловище, приседает на кушетку в обычном темпе. Телосложение правильное, нормостеник. Кожные покровы чистые, обычной окраски, цианоза, акроцианоза нет. 

<

данные изъяты>. Речевому контакту доступна. Воспринимает речь без повышения громкости голоса с расстояния 4 метра, не переспрашивает. Сведения о себе сообщает в полном объёме, верно. На вопросы отвечает в рамках заданного, по существу, развёрнуто. Речь разборчивая, понятная; словарный запас достаточный. Восприятие обращённой речи сохранено. Ориентация в пространстве, во времени, в собственной личности сохранена. Эмоциональный фон на момент исследования: устойчивый, ровный; эмоциональные реакции соответствуют контексту беседы; фон настроения нейтральный. В беседе вежлива, корректна, дистанцию с психологом соблюдает. Память на текущие события сохранена. Память на события прошлого сохранена. Навыки письма, чтения, счёта сохранены. Интеллект сохранён. Поведение адекватно ситуации исследования.

Основной диагноз: 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>

Сопутствующий диагноз: Гипертоническая 

<

данные изъяты>

Обоснование экспертного решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ: по результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра, учитывая: 

<

данные изъяты> (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 40% в соответствии с п. 2.1.27.2 приложения №1к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н), приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности: к самообслуживанию 1 ст., к передвижению 1 ст., к трудовой деятельности 1 ст., требующие проведения реабилитационных/абилитационных мероприятий, что явилось основанием для признания ее инвалидом 

<

данные изъяты> бессрочно на основании нормативных документов: Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ; постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 “О признании лица инвалидом”, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Наличие факта влияния других функциональных нарушений, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не установлено. Решение принято единогласно всеми специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу.

С решением экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласилась, обжаловала его в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы в экспертном составе №6 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России не изменено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 8 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила от 20 февраля 2006 года).

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 20.02.2006 №95 утвердило Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В пункте 5 Правил от 20 февраля 2006 года определены условия признания гражданина инвалидом, к числу которых отнесены: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пп. «а»); ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) (пп. «б»); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию (пп. «в»).

Согласно п. 6 Правил от 20 февраля 2006 года наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 Правил от 20 февраля 2006 года).

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н (далее – приказ № 585н).

Пунктом 3 данного Приказа № 585н определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.

В п. 4 данного Приказа закреплено, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

В соответствии с п. 5 Приказа выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к данным классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п.6 Приказа № 585н).

Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п.8 Приказа №585н).

Пунктом 9 Приказа № 585н установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (п.10 Приказа № 585н).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Приказа № 585н).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.12 Приказа № 585н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.13 Приказа № 585н).

В ходе рассмотрения данного дела судом по ходатайству стороны истца была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России.

Из заключения экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент проведения медико-социальной экспертизы в федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с учётом имеющихся у неё заболеваний, имелись основания для установления 

<

данные изъяты> инвалидности. С учетом имеющихся у неё заболеваний, на основании представленной медицинской документации, оснований для установления второй группы инвалидности не имеется. Оснований для установления истцу на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России второй группы инвалидности, с учетом имеющихся у неё заболеваний и на основании представленной медицинской документации, не имеется. 

Каких-либо дополнительных доказательств, которые опровергали бы полученные при освидетельствовании данные, стороной истца не представлено. 

У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку доказательств, опровергающих их либо ставящих их под сомнение, суду не представлено. Экспертиза проведена комиссией врачей-специалистов, имеющих значительный стаж работы и обладающих необходимыми специальными познаниями. Перед проведением экспертизы эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Оценив в совокупности материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» о признании незаконными актов медико-социальной экспертизы, возложении обязанности установить вторую группу инвалидности надлежит отказать. 

руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» о признании решения недействительным, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд, через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.В. Николаец

Копия верна

Судья О.В. Николаец

Секретарь с/з ФИО3

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда 

<

адрес>.