Дело №12-219/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 №008/04/7.30-122/2021 от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2. ст.7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее УФАС по РК) ФИО2 №008/04/7.30-122/2021 от 14 апреля 2021 года министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2. ст.7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что в нарушение ч.4 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 18 сентября 2020 года по адресу: 

<

...> утвердил техническое задание аукционной документации на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г.Элиста РК» (Тяговое устройство для тренировки мышц плечевого пояса, парафинонагреватель, Лор-комбайн)» без установления гарантийного срока товара; министру по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На указанное постановление министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. подана жалоба, в которой он просил суд постановление заместителя руководителя УФАС по РК ФИО2 от 14 апреля 2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что 19 марта 2020 года БУ РК «Республиканский детский медицинский центр имени Манджиевой В.Д.» представило в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия медицинское задание с перечнем планируемого к приобретению медицинского оборудования; утвержденные технические задания на поставку медицинского оборудования для оснащения объекта «Строительство городской детской больницы на 550 помещений в смену в г.Элиста». После получения указанной документации Министерство направило в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия заявку на размещение заказа для государственных (муниципальных) нужд Республики Калмыкия, для разработки и утверждения документации для проведения конкурентных способов закупок. В соответствии с Положением о Министерстве в полномочия Министерства не входит утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок; данные функции возложены на Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия. УФАС по РК неправильно установлен субъект административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Представитель УФАС по РК ФИО2 просила суд в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия №008/04/7.30-122/2021 от 14 апреля 2021 года без изменения, указав, что в соответствии с п.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2020 года №36, техническое задание утверждается заказчиком, в данном случае Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

На основании ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материал по делу об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Частью 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч.4 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В соответствии со ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела и административного дела №008/04/7.30-122/2021 в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. следует, что 28 сентября 2020 года в УФАС России по Республике Калмыкия поступила жалоба ООО «ПромСтрой» на действия заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, уполномоченный орган - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на «Поставка медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г.Элиста Республики Калмыкия», реестровый номер извещения № 0105500000220001349.

По указанной жалобе УФАС России по Республике Калмыкия проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18 сентября 2020 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0105500000220001349 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника» на 550 посещений в смену в г.Элиста Республики Калмыкия» (Тяговое устройство для тренировки мышц плечевого пояса, парафиноногнитатель, Лор-комбайн)»; начальная (максимальная) цена контракта – 2 076 384 руб. 38 коп.; заказчик - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Заказчиком в техническом задании и в информационной карте требования к гарантийному сроку товара не установлены.

Рассмотрев жалобу ООО «ПромСтрой», Комиссия УФАС по Республике Калмыкия приняла решение №008/06/64-266/2020 от 8 октября 2020 года, которым Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано нарушившим ч.4 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдано предписание, в котором предложено устранить нарушение ч.4 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона в электронной форме и внесения изменений в документацию, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также продлить срок окончания подачи заявок с учетом решения по делу №008/06/64-266/2020 от 8 октября 2020 года. В техническом задании и в информационной карте требования к гарантийному сроку товара не установлены. 

Указом Главы Республики Калмыкия от 20 февраля 2020 года №40 ФИО1 Д-Г. назначен министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. 

Технические задания (описание объектов закупки) на поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника» на 550 посещений в смену в г.Элиста Республики Калмыкия» - тягового устройства для тренировки мышц плечевого пояса, парафиноногнитателя, лор-комбайна утверждены министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. без указания требований к гарантийному сроку этих товаров. 

Таким образом, в нарушение ч.4 ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 18 сентября 2020 года по адресу: 

<

...> министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г. утвердил техническое задание аукционной документации на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г.Элиста РК» (Тяговое устройство для тренировки мышц плечевого пояса, парафинонагреватель, Лор-комбайн)» без установления гарантийного срока товаров.

Следовательно, действия министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 Д-Г. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2. ст.7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - утверждение документации электронного аукциона, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы о том, что в полномочия Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не входит утверждение конкурсной документации, проверка в части оформления заявки, состава и содержания сведений возложена на Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 Положения о Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, утверждённого постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 января 2020 года №8, Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, оказывающим методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Республики Калмыкия, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе, муниципальных заказчиков, в случаях, установленных частями 4, 7 и 8 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п.2.2. Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2020 года №36, техническое задание утверждается заказчиком.

Таким образом, в полномочия Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия утверждение технического задания не входит.

Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия оказало Министерству методологическое сопровождение при подготовке технического задания аукционной документации на «Поставку медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста Республики Калмыкия», однако технические задания (описание объектов закупки) не утверждало, они утверждены представителем заказчика - министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Д-Г.

Таким образом, субъект административного правонарушения определен правильно.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №008/04/7.30-122/2021 от 7 апреля 2021 года, техническими заданиями «Поставка медицинского оборудования в рамках капитального строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г.Элиста Республики Калмыкия» (Тяговое устройство для тренировки мышц плечевого пояса, парафинонагреватель, Лор-комбайн)».

Основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в указанных доказательствах не имеется, так как они последовательны, согласуются между собой по месту, времени и обстоятельствам совершения ФИО1 Д-Г. правонарушения. 

В соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции и в установленный законом срок.

Процессуальных нарушений не допущено. 

На основании изложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Калмыкия №008/04/7.30-122/2021 от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 №008/04/7.30-122/2021 от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2. ст.7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича оставить без изменения, а жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 Дорджи-Горяевича - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова