Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Камина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1100/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административного истца по доверенностям ФИО2,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

Приказ министерства № 2365 от 3 ноября 2023 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2650 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год.

Приказ № 2650 от 5.11.2024 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:672 включено в Перечень на 2022 год под пунктом 13515, в Перечень на 2023 год - под пунктом 13378, в Перечень на 2024 год - под пунктом 13122, в Перечень на 2025 год - под пунктом 11035.

ФИО1, являясь собственником вышеуказанного нежилого помещения, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022-2025 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:672.

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение не может быть отнесено к объектам, подпадающим под критерии ст. 378.2 НК РФ. Включение помещения в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, нарушая его права и законные интересы.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заседании.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица-МИФНС России № 21 по Самарской области, Администрация г.о. Самары не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости включен в Перечни по заявлению Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара от 27.09.2021 № МИО/28396. К заявлению Администрации был приложен акт осмотра объекта недвижимости от 22.09.2021 года, согласно которому помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:672 используется под потребительский рынок..

МИФНС России № 21 по Самарской области просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:672 площадью 56,5 кв. м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, дом № 43..

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение имеет наименование -нежилое помещение, назначение- нежилое.

Нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0642001:1253.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:454 с видом разрешенного использования - «для строительства жилой застройки (2-й этап), а также на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0642001:8, 63:01:0642001:7, 63:01:0642001:6 с видами разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

Виды разрешенного использования земельных участков не подразумевают размещение на них объектов офисного, торгового назначения, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту, выполненному Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 17 апреля 2012 года, в нежилом помещении по адресу: 

<

...> Лит А, 7н строительный на площади 56,50 кв. м. расположено нежилое помещение.

По запросу суду ППК Роскадастр по Самарской области представлен аналогичный технический паспорт на помещение.

Нежилое помещение с 10 сентября 2021 года передано по договору в аренду ФИО4 для размещения студии здорового движения –«ForMe».

Дополнительным соглашением от 13 июня 2024 года срок договора аренды продлен до 13 мая 2025 года.

Размещение в помещении студии здорового движения согласно пояснениям представителя административного истца предусмотрено для организации танцев и гимнастики, и такое размещение не соответствует критериям ст.378.2 НК РФ..

Административный ответчик представил суду акт осмотра, выполненный Администрацией Октябрьского внутригородского района г. Самары от 22.09.2021 года, согласно которому помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:672 используется под потребительский рынок.

К данному акту осмотра суд относится критически, поскольку этот акт осмотра выполнен без осмотра внутренних помещений, сведения, содержащиеся в этом акте, противоречат договору аренды.

УФНС Самарской области представлены договоры аренды на помещения, не относящиеся к предмету спора.

Так, договор от 4 июня 2020 года между ФИО5 и ООО «Компания Левидент» на аренду помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:1181,договор аренды от 1 июля 2017 год между ФИО6 и ООО «Лига тур» на помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:676, договор от 1 февраля 2021 года между ИП ФИО7 и ООО «ЛИГА» на помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:674.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0642001:672 необоснованно включено в Перечни на 2022-2025 годы.

В этой связи подлежат удовлетворению требования административного истца. 

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2022- 2025 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в пункт 13515 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:672

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 13378 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:672

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 13122 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:672

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650, в части включения в него под пунктом 11035 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0642001:672

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации и в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.