Дело **

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года ***

Судья Железнодорожного районного суда *** ***, при секретаре ***, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГУП «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

**** заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по *** в отношении ФГУП «Почта России» вынесено постановление **, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что **** в 14.30 по адресу: *** юридическое лицо ФГУП «Почта России» допустило осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом ** государственный регистрационный знак **, с нарушением квалификационных требований, предъявляемых к работникам (должностное лицо ***, ответственный за техническое состояние транспортных средств при выпуске на линию, не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам, определенных приказом Министерства транспорта ** от ****).

На данное постановление защитником ФГУП «Почта России» подана жалоба об отмене постановления. 

Проверив материалы дела, обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ФГУП «Почта России», суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от **** N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от **** N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" установлено, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Как следует из материалов дела, в период с 19 по **** уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении ФГУП «Почта России» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: должностное лицо ***, ответственный за техническое состояние транспортных средств при выпуске на линию, не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам, определенных приказом Министерства транспорта ** от ****.

Таким образом, в рамках проверки выявлен факт нарушения требований о наличии квалификационных требований к работникам юридического лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Почта России» постановлением ** заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по *** *** от **** уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ за осуществление **** перевозки грузов автомобильным транспортом ** государственный регистрационный знак ** с нарушением квалификационных требований, предъявляемых к работникам (должностное лицо ***, ответственный за техническое состояние транспортных средств при выпуске на линию, не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к работникам, определенных приказом Министерства транспорта ** от ****).

Таким образом, установлено, что юридическое лицо за одно и то же бездействие-неоднократное осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением квалификационных требований, предъявляемых к работникам (должностному лицу ***), выявленное в ходе проведения одной и той же внеплановой выездной проверки, уже было привлечено к административной ответственности. Выявленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушение квалификационных требований, предъявляемых к работникам (в данном случае, к должностному лицу ***) независимо от числа выпущенных им на линию транспортных средств образует единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ. В связи с чем правовых оснований для составления нескольких протоколов об административном правонарушении не было. В нарушение положений п.5 ст.4.1 КоАП РФ ФГУП «Почта России» неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что является неправомерным и создающим искусственную множественность правонарушений.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.7 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление ** заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по *** от **** в отношении юридического лица- ФГУП «Почта России» отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении; жалобу защитника ФГУП «Почта России»- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья - подпись