Дело № 2-831/2024

39RS0010-01-2023-003104-64

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе: 

председательствующего судьи Дашковского А.И.

при секретаре Кряжовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации Гурьевского МО, третьи лица ФИО2 в лице законного ФИО4 ФИО1 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО6 о признании незаконным постановления, признании права на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в адрес суда с названным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником 1/12 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 288,1 кв. м., с КН № расположенный по адресу: 

<

адрес > (шесть).

Указанная доля принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 09 декабря 2011 года, а также дополнительного соглашения к указанному договору.

Названный объект недвижимости приобретен родителями истца в рамках подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» в 2011 – 2015 годы (с учетом состава семьи из четырех человек).

На момент указанной сделки истец, а также ее сестра (второй ребенок в семье родителей) были несовершеннолетними.

Поскольку на долю истца приходится 24 кв.м., истец обратилась 18 июля 2023 года в адрес Администрации Гурьевского МО с требованиями о признании ее семьи в составе трех человек (она и двое ее несовершеннолетних детей) нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия в мероприятии государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

31 июля 2023 года постановлением Администрации Гурьевского МО № 4784 семья ФИО6 признана нуждающейся в жилых помещениях.

Вместе с тем по результатам рассмотрения следующего обращения ФИО6 в адрес Администрации Гурьевского МО от 25 августа 2023 года с требованиями о признании ее семьи в составе трех человек участником мероприятий по обеспечением жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» истцу на основании постановления Администрации Гурьевского МО от 30 августа 2023 года № 5776 в удовлетворении требований отказано.

Названный отказ мотивирован тем, что ранее ФИО6 в составе семьи ее родителей участвовала в программе «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» в 2011 – 2015 годы.

Не согласившись с указанным ответом истец обратилась в суд, просила признать незаконным постановление Администрации Гурьевского МО от 30 августа 2023 года № 5776, а также признать за ее семьей в составе трех лиц право на участие в мероприятиях по обеспечением жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и восстановить ее семью в составе трех лиц в очереди участников федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО6, также действующая в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2, привлеченной к участию в деле в качестве третьих лиц, и представитель истца Бруно Е.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении требований истца. 

Дополнительно акцентировали внимание суда на том, что в результате действий ответчика ФИО6 и ее дети необратимо лишены возможности улучшить свое положения в части обеспеченности жильем. Также указали, что первоначальное постановлением, в рамках которой семья ФИО6 в составе трех лиц признана нуждающейся в улучшении жилищных условий не отменено, основания нуждаемости не отпали.

Полагали необходимым применить аналогию закона, а именно сослались на положения действующего закона в сфере реализации материнского капитала и приватизации, которые не содержат запрета на реализацию детьми права на получение указанных социальных гарантий после использования их родителями в период несовершеннолетнего возраста детей.

Представитель Администрации Гурьевского МО ФИО7 против удовлетворения требований возражала, указала, что ранее ФИО6 в составе семьи из четырех человек (ее родители и сестра) уже было реализовано право на улучшение жилищных условий, в связи с чем в настоящее время истец лишена возможности повторно реализовать указанное право. В ответ на вопросы суда в части возможности реализации такого права детьми сослалась на ранее избранную стороной ответчика позицию, при этом указала, что единственным препятствием для семьи ФИО6 в составе трех лиц к участию в федеральном проекте «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Ф» является факт повторного участия истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и объективно подтверждается материалами дела, что 18 июля 2023 года ФИО6 обратилась в адрес Администрации Гурьевского МО с заявлением в части призанния ее семьи в составе трех человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., мать; ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., дочь; ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., дочь) нуждающейся в жилой площади для принятия участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (вх. № 195-им от 18 июля 2023 года).

Ответом Администрации Гурьевского МО от 01 августа 2023 года за исх. № 17/9649 ФИО6 уведомлена о том, что ее обращение рассмотрено, и она приглашена на выдачу постановления Администрации Гурьевского МО.

Так постановлением Администрации Гурьевского МО № 4784 от 31 июля 2023 года семья ФИО6 в указанном выше составе из трех человек признана нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

25 августа 2023 года за вх. № 3052-з ФИО6 обратилась в адрес Администрации Гурьевского МО с заявлением и приложенными документами для признания семьи ФИО6 в ранее указанном составе участницей мероприятий по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Администрации Гурьевского МО от 30 августа 2023 года в удовлетворении указанных требований истца отказано. В обоснование отказа в адрес истца направлено уведомление № 21/11402 от 04 сентября 2023 года, согласно которому основанием для отказа явилось нарушение п. 9 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Так ответчик указал, что истец участвовала в 2011 году в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в составе семьи своих родителей, а именно ФИО11, ДД.ММ.ГГ г.р., и ФИО12, ДД.ММ.ГГ г.р., и получении социальной выплаты по «Свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещение или строительства ИЖД» МСЭ 098-11.

С учетом изложенных обстоятельств, который истцом не опровергались, судом в Администрации ГО «Город Калининград» истребованы сведения об участии родителей истца в названой выше программе.

Из содержания представленных документов следует, что ранее, а именно 18 июля 2011 года за вх. № 3-62-2769, родители истца ФИО11 и ФИО12 обратились в Администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы в следующем составе молодой семьи: ФИО11, ДД.ММ.ГГ г.р., отец; ФИО12, ДД.ММ.ГГ г.р., мать; ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., дочь; ФИО13, ДД.ММ.ГГ г.р., дочь.

Требования родителей истца по результатам рассмотрения документов были удовлетворены 19 июля 2011 года на основании постановления Администрации ГО «Город Калининград» за № 1179.

С учетом полученной социальной выплаты ДД.ММ.ГГ ФИО11, ФИО12, а также несовершеннолетними ФИО1 и ФИО13 с согласия родителей приобретены в собственность доли (по 1/12 каждому из покупателей) в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 288,1 кв. м., с КН № расположенный по адресу: 

<

адрес > (шесть).

До настоящего времени истец ФИО6 является собственником указанной доли в праве собственности, указанный объект не отчуждала, свое имущественной положение в части обеспеченности жильем не ухудшала. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая требования стороны истца, суд учитывает, что оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050) в связи с жалобой гражданки Д.", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище. 

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. 

Пунктом 2 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р, определено, что молодая семья - это семья, состоящая в первом зарегистрированном браке, в котором возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет). 

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

В свою очередь в рамках названного выше Постановления правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 в настоящее время предусмотрено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 к настоящим особенностям (раздел III).

Так указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. 

Согласно пункту 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в"). 

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. 

Таким образом, при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения, учитывается суммарный размер общей площади пригодных для проживания жилых помещений, в которых проживает молодая семья, состоящая из молодых супругов и их несовершеннолетних детей, а также иных жилых помещений, которыми владеют только члены молодой семьи. 

Положениями пункта 22 названных Правил установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: 

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; 

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; 

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 марта 2017 г. N 647-О взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе. 

Тем самым, по смыслу приведенных положений закона, препятствием к получению молодой семьей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, является получение такой молодой семьей за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат. 

Из материалов дела объективно следует, что непосредственно молодой семье ФИО6, состоящей из трех человек, социальная выплата на улучшение жилищных условий не предоставлялось, а право на улучшение жилищных условий было реализовано отцом и матерью истца в 2011 года в рамках иной социальной программы - подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Указанные лица, родители истца, членами молодой семьи ФИО6 в составе трех лиц (истец и две ее дочери) не являются, что объективно признается стороной ответчика в рамках ранее принятого постановления от 31 июля 2023 года № 4784, не отмененного и не оспоренного на момент рассмотрения дела.

В свою очередь получение социальной выплаты семьей ФИО11 и ФИО12 является одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем. При этом получение указанной выплаты на состав семьи из четырех человек, включая истца ФИО6., не может рассматриваться в качестве формы государственной поддержки граждан по улучшению жилищных условий, которая ограничивает право молодой семьи участвовать в иной программе, и не является основанием для отказа в предоставлении молодой семье ФИО6 государственной поддержки в рамках иной подпрограммы (проекта) государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По своей природе действия Администрации Гурьевского МО в сложившейся ситуации фактически ограничивают не только право ФИО6, но и права ее несовершеннолетних детей на получение доступа к социальным гарантиям, предоставляется Российской Федерации, ставят саму возможность получения этих гарантий в зависимость от действий третьих лиц (бабушки и дедушки несовершеннолетних).

Более того, суд принимает во внимание, что на момент реализации социальной программы родителями истец ФИО6 также лишена была возможности высказать какую-либо позицию, поскольку являлось лицом, не достигшим совершеннолетия, полной правоспособностью и дееспособностью не обладала.

Также при рассмотрении спора судом учтено, что истец намеренно не ухудшала своего имущественного положения, после достижения совершеннолетия сформировала свою семью, членами которой являются ее несовершеннолетние дочери.

При названых условиях суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление № 5776 от 30 августа 2023 года, принятое Администрацией Гурьевского МО, по своей природе противоречит положениями действующего закона, нарушает права и законных интересы истца и третьих лиц, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене.

В свою очередь, давая оценку оставшейся части требований суд учитывает позицию представителя Администрации Гурьевского МО, указавшей на отсутствие иных препятствий, кроме изложенных в приведенном выше постановлении № 5776 от 30 августа 2023 года, для удовлетворения требования истца о признании за семьей истца в составе трех лиц права на участие в мероприятиях по обеспечением жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также судом принимается во внимание, что постановление Администрации Гурьевского МО от 31 июля 2023 года № 4784, в рамках которого признается факт нуждаемости семьи истца в составе трех человек в жилых помещениях для принятия участи в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а равно основания для принятия указанного постановления не отпали, а в действиях истца признаков злоупотребления права или недобросовестности не установлено в ходе рассмотрения спора по существу.

Кроме того, судом во внимание принимается содержания Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.

При совокупности установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за семьей истца в составе трех лиц (истца и двух ее несовершеннолетних детей) права на участие в мероприятиях по обеспечением жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Вместе с тем требовании истца о восстановлении ее семьи в составе трех лиц в очереди участников федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку ранее семья истца в составе трех лиц в названной очереди не состояла.

Постановлением Администрации Гурьевского МО от 30 августа 2023 года семье истца отказано в первоначальной постановке в указанную очередь. Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем восстановление семьи истца в очереди не представляется возможным.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Гурьевского МО № 5776 от 30 августа 2023 года «Об отказе в признании семьи ФИО6 участницей мероприятий по обеспечению жильем молодых семьей».

Признать за семьей ФИО6 в составе трех членов, а именно ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения, СНИЛС № ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, СНИЛС №, ФИО5, ДД.ММ.ГГ года рождения, СНИЛС №, право на участие в мероприятиях по обеспечением жильем молодых семей федерального проекта «Содействия субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2024 года.

Судья