Дело № 2-697/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 04 июля 2017 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н., 

с участием: 

представителя Рославльского

межрайонного прокурора

смоленской области старшегопомощника Рославльского 

межрайонного прокурора Щеголяевой М.Н., 

представителей ответчика МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области

ФИО1, представившего доверенность № № от 24 января 2017 года и паспорт серии №, выданный 

<

данные изъяты>

ФИО2, представившей доверенность № № от 01 декабря 2016 года и паспорт серии №, выданный 

<

данные изъяты>

при секретаре Прудниковой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области о возложении обязанности оборудовать подъезды № 1 и № 2 жилого дома 

<

адрес> Смоленской области пандусами и поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», обосновывая свои требования тем, что Рославльской межрайонной прокуратурой по заявлению гражданина, проживающего в доме 

<

адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой установлены нарушения вышеуказанного законодательства, а именно: в подъездах № 1 и № 2 жилого многоквартирного дома по адресу: Смоленская область, 

<

адрес>, отсутствуют пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в жилое здание. Между тем, разрешение на ввод объекта - упомянутого жилого дома выдано 30 декабря 2010 года Администрацией МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области. Требования законодательства о социальной защите инвалидов в 2010 году также предусматривали наличие пандусов и поручней в жилых зданиях, в том числе ко вновь вводимым или прошедшим реконструкцию объектам. На момент выдачи данного разрешения и введения дома в эксплуатацию имели место нарушения требований действующего законодательства, а именно: отсутствие пандусов в подъездах № 1 и № 2 жилого многоквартирного дома 

<

адрес>, находящегося на 

<

адрес>, однако Администрацией МО «

<

данные изъяты>» меры по устранению данных нарушений приняты не были и дом был введён в эксплуатацию с указанными нарушениями. В связи с чем, вынесено представление на имя Главы МО «

<

данные изъяты>» об устранении выявленных нарушений законодательства с требованием их устранения. В удовлетворении требований отказано, представление оставлено без удовлетворения. Отсутствие пандусов и поручней существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию инвалидами и другими лицами, отнесёнными к маломобильным группам, права беспрепятственного доступа к жилому зданию. Просит обязать Администрацию МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области устранить указанные нарушения.

Представитель истца старший помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Щеголяева М.Н. в судебном заседании исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представители ответчика Администрации МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области (далее Администрация) ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении искового требования Рославльского межрайонного прокурора возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 30 июня 2017 года, согласно которым работы по устройству пандусов выполняются в соответствии с проектной документацией участие в разработке которой Администрация не принимала, так как не являлась заказчиком строительства данного жилого дома. Экспертиза проектной документации спорного дома проводилась ОГУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области», которое выдало ООО «СтройГарант» и ООО «Стройдом» (заказчикам строительства) заключение о соответствии требованиям Рабочего проекта на строительство 162-х квартирного 10-ти этажного дома «Ласточка». На основании данного заключения Администрацией 10 ноября 2008 года было выдано разрешение на строительство. В 2010 году заказчиками строительства при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, в том числе справки и акты о выполнении ТУ, а также заключение ГУ Государственного строительного надзора Смоленской области № № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. В связи с чем, у Администрации не имелось оснований отказать в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Проектирование и строительство жилого дома осуществлялось до вступления в силу Федерального закона № 384-ФЗ, и соответственно требований к застройщику об установке пандусов предъявлено не было. Поскольку публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений, то в соответствии с жилищным законодательством собственником многоквартирного жилого дома являются собственники помещений в этом доме. Ввиду того, что Администрация не является собственником всех помещений в данном жилом доме, то она не обязана единолично устанавливать пандус. В связи с чем, установка пандусов и поручней в жилом доме 

<

адрес> возможна только с согласия и за счёт средств всех собственников помещений. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований просили отказать. В случае удовлетворения судом исковых требований заявили ходатайство о предоставлении шестимесячного срока, в течение которого обязались установить пандус.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя истца, представителей ответчика, суд находит исковое заявление Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом "а" части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 17 Закона).

В силу ст. 15 указанного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ст. 11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в семье ФИО7 имеется ребёнок-инвалид, который для передвижения вынужден пользовать креслом-коляской. 

Квартира, в которой проживает ребёнок-инвалид, расположена на втором этаже жилого дома по адресу: Смоленская область, г.

<

адрес>

Как было установлено судом, и не оспаривалось стороной ответчика, в указанном жилом доме, в подъездах № 1 и № 2, а также лестница до места жительства ребёнка-инвалида не оборудованы пандусом.

Между тем, в материалах дела имеется разрешение Администрации МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области № № от 30 ноября 2010 года на ввод в эксплуатацию 10-ти этажного 162-х квартирного жилого дома блок-секция № 1 (квартиры № 1-36) и реконструкция 1-го этажа б/с № 1 под офисные помещения, и разрешение Администрации МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области № № от 30 декабря 2010 года на ввод в эксплуатацию 10-ти этажного 162 квартирного жилого дома блок-секция № 2 (квартиры № 37-71), расположенного по адресу: Смоленская область, г.

<

адрес> (л.д. 7-8) и Заключение № № от 24 декабря 2010 года о том, что объект капитального строительства блок-секция № 2 10-ти этажного 162-х квартирного жилого дома «Ласточка» (квартиры с 37 по 71) с помещениями общественного назначения в уровне первого этажа в микрорайоне 

<

адрес> Смоленской области, соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (л.д.9).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года N 73, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п. 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Согласно СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года N 73, к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: относятся инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. В части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам СНиП также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в здание жилого дома 

<

адрес> маломобильным группам населения людей, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, ограничивает их возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. 

Как следует из материалов дела, в подъезде N 2 по вышеуказанному адресу отсутствуют специальные приспособления для беспрепятственного доступа: на входной группе, а также на лестничном марше, ведущем на 2 этаж.

В материалах дела имеется объяснение генерального директора ООО "ВИП Тепло от 19 мая 2016 года № №, который получил предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно, на установку пандуса во втором подъезде. Управляющая организация ООО «ВИП Тепло» обслуживает общее имущество многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для комфортного и безопасного проживания собственников. Для реализации Федерального закона № 185 Администрацией МО «Рославльский район» были выделены федеральные денежные средства для строительства вышеуказанного жилого дома, который в 2010 году был построен и введён в эксплуатацию. До переселения жильцов из аварийного ветхого жилья специалистами создавались списки на переселение, и было известно, что в семье ФИО8 имеется ребёнок-инвалид с ограниченными возможностями. Однако никаких изменений в строительство и в проект сделано не было, дом ввели в эксплуатацию с нарушениями законодательства. Представителями управляющей компании был произведён предварительный опрос собственников жилого дома для выполнения предписания. Собственникам было предложено внести в тариф дополнительные затраты на создание проекта и установку пандуса. В связи с тем, что многоквартирный дом строился на выделенные администрации муниципального образования средства, собственники отказались от данных затрат. Управляющая компания обратилась к Главе МО «

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>» с предложением о внесении в социальную федеральную программу «Доступная среда» данного вопроса, а именно: составить «дорожную карту» куда следует включить данный объект. 

Из сообщения Администрации МО «

<

данные изъяты>» следует, что многоквартирный жилой дом 

<

адрес> был спроектирован и построен до вступления в законную силу Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, обязывающего учитывать потребности малогабаритных групп населения. Жилой дом был введён в эксплуатацию 30 декабря 2010 года после получения заключения ГУ Государственного строительного надзора Смоленской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. На момент сдачи дома он соответствовал всем требованиям, в том числе и требованиям СНиП 36-01-2001. Дальнейшее благоустройство, содержание и ремонт дома, в том числе и пандусов, возможно только с согласия и за счёт средств собственников помещений. Для этого необходимо проведение собрания собственников помещений данного жилого дома с участием управляющей компании.

Вместе с тем, с 1 января 2016 года вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", который внес изменения в ряд нормативных актов. В частности, статья 2 Жилищного кодекса РФ была дополнена пунктом 5.1, согласно которому с 1 января 2016 года органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Заключение экспертной организации либо специалиста, обладающего специальными знаниями о невозможности устройства пандусов согласно СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что не представлено надлежащих доказательств отсутствия технической возможности установки пандусов на крыльце и в подъезде N 2 дома 

<

адрес>. 

Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования ребёнком-инвалидом своим жилым помещением, наличия или отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений для доступа ребёнка-инвалида к месту своего проживания, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, возлагается на ответчика - Администрацию МО «

<

данные изъяты>» Смоленской области.

Доказательств невозможности монтажа (обустройства) дома другими средствами без нарушения требований действующей нормативно-технической документации ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, в целях реализации требований законодательства о социальной защите инвалидов, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности обустроить объект социальной инфраструктуры, к которому относится данный жилой дом пандусами и поручнями.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты>» Смоленской области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

данные изъяты>» Смоленской области оборудовать подъезды № 1 и № 2 жилого дома 

<

адрес> Смоленской области пандусами и поручнями для обеспечения беспрепятственного достуав инвалидов в соответствии с требованиями СЕиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение шести месяцев.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: И.Н.Мясищев 

Мотивированное решение принято в окончательной форме 07 июля 2017 года.