Дело № 5-30/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка», № местонахождение: 

<

адрес>, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ года, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

с участием законного представителя МБДОУ «Детский сад «Сказка» - ФИО1,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» (МБДОУ «Детский сад «Сказка», учреждение) нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, что выразилось в следующем: 

- здание учреждения оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, однако трубы водопроводной системы старые, ржавые, не обеспечивают подачу воды на первом этаже в первую младшую группу, среднюю группу и подготовительную группу, на втором этаже - в младшую группу и старшую группу, затруднена подача воды на пищеблок, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие организации и является нарушением п. 9.1 р. 9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- водоснабжение практически отсутствует, вода холодная и горячая доставляется на первый и второй этаж в емкостях, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие организации и является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- уровни искусственной освещенности в групповых первой младшей группы от 2 до 3 лет, второй младшей группы от 3 до 4 лет, первой младшей группы от 1 до 2 лет, старшей группы от 5 до 6 лет, средней группы не соответствуют санитарным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы".

Указанные нарушения выявлены 10.05.2017 года в 16 час. 00 мин. в ходе осуществления плановой выездной проверки, проведенной заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, с участием представителей филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Белая Калитва. 

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад «Сказка» ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признала частично. Отводов не заявила. Дополнительно указала, что учреждением проводится работа по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, разрешение вопроса о повышении уровня давления воды в водопроводных трубах не зависит от учреждения. Просит назначить учреждению административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Судом по ходатайству законного представителя МБДОУ «Детский сад «Сказка» ФИО1 к материалам дела приобщены документы:

- договор № № от 25.05.2017 года, по условиям которого ООО «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (исполнитель) приняло на себя обязанность по заданию учреждения (заказчика) выполнить работы по текущему ремонту системы водоснабжения, согласно технического задания, срок исполнения работ установлен с 25.05.2017 года по 23.06.2017 года;

- договор № № от 15.09.2016 года, по условиям которого ООО «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (исполнитель) приняло на себя обязанность по заданию учреждения (заказчика) выполнить работы по текущему ремонту системы водоснабжения, согласно технического задания, срок исполнения работ установлен с 15.09.2016 года по 14.10.2016 года;

- акт выполненных работ от 26.09.2016 года к договору № № от 15.09.2016 года;

- договор № № от 28.06.2016 года, по условиям которого ФИО3 (исполнитель) принял на себя обязанность по заданию учреждения (заказчика) выполнить работы по подводке горячей воды через смесители к умывальным раковинам, срок исполнения работ установлен с 28.06.2016 года по 08.07.2016 года.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Из материалов дела установлено, что распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО4 от 22.03.2017 года № № постановлено провести проверку учреждения в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (л.д. 7-9).

Актом проверки № №, составленным 10.05.2017 года в 16 час. 00 мин. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, выявлены факты нарушения учреждением обязательных требований, установленных положениями нормативных актов, а именно:

- здание учреждения оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, однако трубы водопроводной системы старые, ржавые, не обеспечивают подачу воды на первом этаже в первую младшую группу, среднюю группу и подготовительную группу, на втором этаже - в младшую группу и старшую группу, затруднена подача воды на пищеблок, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие организации и является нарушением пункта 9.1 раздела 9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- водоснабжение практически отсутствует, вода холодная и горячая доставляется на первый и второй этаж в емкостях, что не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие организации и является нарушением п. 20 раздела 2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

- уровни искусственной освещенности в групповых первой младшей группы от 2 до 3 лет, второй младшей группы от 3 до 4 лет, первой младшей группы от 1 до 2 лет, старшей группы от 5 до 6 лет, средней группы не соответствуют санитарным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы" (л.д. 10-11).

На акте проверки имеется подпись законного представителя учреждения - ФИО5 об ознакомлении и получении копии акта. Замечания к акту проверки не представлены.

10.05.2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Э.Э.Э. по результатам плановой проверки составлен протокол № 191 об административном правонарушении в отношении учреждения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 5-6). 

Кроме того, 10.05.2017 года указанным должностным лицом оформлено предписание № 113/94. Указанным предписанием учреждению предложено в срок до 03.07.2017 года устранить выявленные недостатки, а именно: обеспечить детский сад холодной и горячей проточной водой в полном объеме, обеспечить необходимый уровень освещенности в помещениях детского сада (л.д. 12-13).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 2 ст. 28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Такие санитарные требования установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы".

Как следует из пункта 9.1 раздела 9 СанПиН 2.4.1.3049-13, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Пунктом п. 2.1 раздела 20 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе, обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Согласно п. 3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. для общего и местного искусственного освещения следует использовать источники света с цветовой коррелированной температурой от 2400 °K до 6800 °K.

Интенсивность ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 320 - 400 нм не должна превышать 0,03 Вт/м2; наличие в спектре излучения длин волн менее 320 нм не допускается.

Световые приборы для общего и местного освещения, предназначенные к эксплуатации со светодиодами, должны иметь защитный угол, исключающий попадание в поле зрения прямого излучения.

Осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2.

В учреждениях дошкольного, школьного и профессионально-технического образования, а также в основных функциональных помещениях лечебно-профилактических учреждений следует применять разрядные лампы и лампы накаливания.

Заключением к протоколу лабораторный измерений № 141-Б-М от 14.04.2017 года, оформленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Белая Калитва, установлено, что измеренные уровни искусственной освещенности (общая) в групповых 1 младшей группы от 2 до 3 лет, 2 младшей группы от 3 до 4 лет, 1 младшей группы от 1 до 2 лет, старшей группы от 5 до 6 лет, средней группы в учреждении не соответствуют санитарным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы" (л.д. 26). 

Согласно п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Сказка» несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. 

Факт правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалах и исследованных судом вышеперечисленных письменных материалов дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении № № от 10.05.2017 года, не оспариваются законным представителем привлекаемого к ответственности учреждения.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия МБДОУ «Детский сад «Сказка» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). 

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств, финансовое положение и характер деятельности юридического лица, объем и характер допущенных нарушений, иные обстоятельства дела, в том числе то, что учреждение приступило к устранению допущенных нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения МБДОУ «Детский сад «Сказка» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель: Управление Роспотребнадзора по РО,

Банк получателя: ГУ РКЦ ГУ Банка России по Ростовской области,

Расчетный счет № 

<

***>,

БИК 046015001,

КПП 616701001,

ИНН 

<

***>,

Код бюджетной классификации 14111625082026000140,

ОКТМО 60606000.

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_____Михайлова А.Л.__