Дело № 12-147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 17 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее по тексту – Управления Роскомнадзора по Ивановской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановского областного суда по ст.19.7 КоАП РФ, а также на решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное определение,-

у с т а н о в и л :

Определением начальника отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановского областного суда по ст.19.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решением руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по жалобе ФИО1, указанное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения. 

Будучи несогласным с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решением по жалобе на это определение, ФИО1 обжаловал его в районный суд, указав на то, что указанные процессуальные решения вынесены незаконно и необоснованно, подлежащие проверке обстоятельства определены неправильно, выводы основаны на неправильно истолкованных нормах права. Начальник отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 является неуполномоченным лицом на возбуждение дела по ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем его определение подлежит отмене, а материалы направлению уполномоченному на возбуждение дела лицу. Основанием для возбуждения дела является то, что Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в Ивановский областной суд был направлен запрос, на который ответ должен был быть дан в соответствии со ст.ст.26.9 и 26.10 КоАП РФ, однако в установленный срок обязанность судом исполнена не была, что влечет за собою ответственность для виновных лиц по ст.19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, виновные лица установлены не были. Выводы Управления Роскомнадзора по Ивановской области о невозможности применения к рассматриваемым событиям требований ст.ст.26.9 и 26.10 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона. Других оснований для направления запросов КоАП РФ не содержит, что, согласно логике начальника отдела ФИО2, вообще исключает законность направления запросов до возбуждения дела.

С учетом изложенного, ФИО1 просит определение начальника отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановского областного суда по ст.19.7 КоАП РФ, а также решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное определение, отменить.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился. О причинах неявки суд не известил и с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. Извещенные о судебном заседании Ивановский областной суд и Управление Роскомнадзора по Ивановской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. С учетом имеющихся сведений суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Исследовав представленные Управлением Роскомнадзора по Ивановской области материалы проверки по обращению ФИО1 и рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.2 ст.6.31, ч.ч.1, 2 и 4 ст.8.28.1, ст.8.32.1, ч.5 ст.14.5, ч.2 ст.6.31, ч.4 ст.14.28, ч.1 ст.14.46.2, ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление ФИО1, в котором он просит возбудить дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении Ивановского областного суда и его работников. Основанием к возбуждению дела, по мнению заявителя, является то, что в ходе изначальной проверки по его заявлению о неправомерных действиях должностных лиц по передаче его персональных данных Управлением Роскомнадзора по Ивановской области в Ивановский областной суд был направлен запрос о предоставлении информации, который в установленный ст.26.10 КоАП РФ трехдневный срок исполнен не был. 

Проведенной Управлением Роскомнадзора по Ивановской области проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Ивановского областного суда был направлен запрос № о предоставлении информации в связи с проводимой по заявлению ФИО1 проверкой в отношении Ивановского областного суда, СУ СК России по Ивановской области, УГИБДД УМВД России по Ивановской области и УМВД России по Ивановской области о наличии в их действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ. Согласно тексту запроса, его инициатор просил предоставить информацию в соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, то есть в течение 15 дней.

Указанный запрос был получен Ивановским областным судом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на него Управлению Роскомнадзора по Ивановской области был дан ответ.

Оценивая довод заявителя ФИО1 о необходимости применения положений ст.26.10 КоАП РФ при исчислении срока предоставления ответа на запрос Управления Роскомнадзора по Ивановской области в течение которого Ивановский областной суд был обязан направить ответ, то есть в течение 3 дней, суд находит его несостоятельным. 

Статьей 26.10 КоАП РФ регламентируется срок по исполнению обязанности предоставления органами и должностными лицами информации по вынесенным в рамках находящихся в производстве дел об административных правонарушениях определений об истребованиям сведений, необходимых для разрешения дел, в том числе сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа. Именно для исполнения таких определений и установлен 3-х дневной срок, а по делам отдельных категорий такие определения исполняются незамедлительно. 

Учитывая, что дело об административном правонарушении по ст.13.11 КоАП РФ возбуждено не было, о чем свидетельствует определение об отказе в возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО4, то оснований истребовать информацию согласно положениям ст.26.10 КоАП РФ из Ивановского областного суда не имелось. 

Довод ФИО1 о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ вынесено неуполномоченным на то лицом, также не может быть признан обоснованным.

В соответствии с ч.1 и п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (ст.23.44 КоАП РФ). Должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций также вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, относится к компетенции Роскомнадзора и его должностных лиц. В связи с этим, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ вынесено начальником отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит. 

Жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрена руководителем Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 в соответствии с требованиями Главы 30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесено мотивированное решение, которое также соответствует требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Определение начальника отдела Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ивановского областного суда по ст.19.7 КоАП РФ, а также решение руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное определение, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ленинского районного 

суда города Иваново Э.А. Богомолов