Дело № 12-36/2021

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта2021 года г. Пошехонье Ярославской области 

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием должностного лица, вынесшего обжалуемого постановление – начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области старшего государственного лесного инспектора ФИО., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Интертрансстрой» - Власовой Н.Н. на постановление № 13-9\21 от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «Интертрансстрой», 

юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 762401001, ОГРН 

<

***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 04.11.2004 г., 

у с т а н о в и л а:

Постановлением № 13-9\21 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области –старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО. от 03 февраля 2021 года ООО «Интертрансстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В постановлении указано, что 14 апреля 2020 года на основании требования прокурора Пошехонского района директором ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» ФИО., в присутствии начальника отдела федерального государственного надзора ФИО. и исполняющего обязанности лесничего Согожского участкового лесничества ФИО. была обследована лесосека площадью 17,2 га в квартале 

<

данные изъяты> Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество». 

Лесопользование данным лесным участком на основании договора аренды лесного участка № № от 10 марта 2011 года, заключенного с департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет для заготовки древесины, осуществляет ООО «Интертрансстрой».

Заготовка древесина на данной лесосеке осуществлялась на основании лесной декларации № № от 15 мая 2020 со сроком действия с 29.06.2019 года по 24.06.2020 года.

В соответствии с отчетом об использовании лесов 1-ИЛ, поданном ООО «Интертрансстрой» в департамент лесного хозяйства Ярославской области, заготовка древесины на данной лесосеке завершена в полном объеме в августе 2019 года.

В ходе осмотра лесного участка установлено, что в нарушение п.п. 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, штабеля древесины складированы на недопустимо близком расстоянии от леса, прилегающего к лесосеке. Так, расстояние от штабеля № 1 до леса – 14,5 метров, расстояние от штабеля № 2 до леса – 18,6 метров, расстояние от штабелей № 3, 4 и 5 до леса – 18 метров. Места складирования древесины не очищены от горючих материалов (веток, коры деревьев и листьев) и не отделены минерализованной полосой. 

В соответствии с таксационным описанием состава древостоя в выделах № Согожского участкового лесничества, в котором расположена часть лесосеки с размещенными на ней штабелями дров, является смешанным.

Приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области № 325 от 31.03.2020 года и постановлением Правительства Ярославской области от 30.06.2020 № 288-п с 30 марта 2020 года установлено начало пожароопасного сезона 2020 года в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области. 

Данные нарушения административным органом квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и предприятие как юридическое лицо подвергнуто указанному штрафу. 

На постановление защитником Общества Власовой Н.Н. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на следующее.

Разработка лесосеки окончена в августе 2019 года, к указанному сроку Общество должно было складировать заготовленную древесину в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, следовательно, правонарушение окончено в августе 2019 года, таким образом Общество привлечено к административной ответственности за пределами срока давности. 

По факту нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных на лесосеке в квартале № обследование проводилось дважды: 14 и 30 апреля 2020 года, по результатам обследования 14 апреля 2020 года вынесено настоящее обжалуемое постановление № 13-9\21, 30 апреля 2020 года при повторном обследовании выявлено, что положение пяти штабелей не изменилось, и Общество повторно за то же самое правонарушение привлечено к ответственности на основании постановления № 14-9\21, которым Общество привлечено к ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и которое в настоящее время обжаловано. Повторное привлечение к ответственности за одно и то же правонарушение недопустимо. 

19 марта 2020 года прокурором района принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Интертрансстрой», в этот же день сообщение о проведении проверки направлено Обществу. 06 апреля 2020 года директор Общества обратился к прокурору с просьбой разъяснить порядок проведения проверки и известить представителя Общества в случае выезда проверяющих лиц на арендуемый лесной участок. В ответ помощник прокурора сообщил, что в связи с эпидемиологической обстановкой проверка будет перенесена на более позднюю дату. 10 апреля 2020 года в адрес представителя Общества ФИО1 по электронной почте поступил запрос на предоставление связи для проверки документов, 13 апреля 2020 года в конце рабочего дня ФИО1 случайно стало известно о намерении представителей прокуратуры осуществить выход на арендуемые лесные участки 14 апреля 2020 года с 11 часов. 11 апреля 2020 года в 09 час. 56 мин. представителем Общества в адрес прокуратуры по электронной почте направлено уведомление о намерении Общества присутствовать при осмотре и необходимости извещать о предстоящем выходе на место в разумные сроки. 15 апреля 2020 года по электронной почте из прокуратуры получен ответ, согласно которому ходатайство Общества об участии в осмотре отклонено, ходатайство о переносе даты проверки не рассмотрено, принято решение об ограничении участия представителей ООО «Интертрансстрой» при осмотре лесосек. Данными решениями нарушены права ООО «Интертрансстрой» на защиту своих интересов. 

В судебное заседание защитник Общества Власова Н.Н. или его законный представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. От Власовой Н.Н. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО., просил оставить жалобу без удовлетворения, по вопросу повторного привлечения юридического лица за одно и то же правонарушение ссылался на то, что правонарушение является длящимся, следовательно, до тех пор, пока оно не будет устранено, оно продолжает совершаться, в связи с чем оснований для вывода о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, не имеется. Также в связи с тем, что правонарушение длящееся, днем его совершения является день выявления правонарушения, следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен. Что касается проведения обследования лесосеки в отсутствие представителей Общества, то фактически при осмотре лесосеки присутствовало около 10 лиц, так или иначе связанных с Обществом, однако, не пожелавших принять участие в осмотре официально, сославшихся на отсутствие у них доверенностей, в связи с чем полагать, что осмотр проведен без участия сотрудников общества не имеется.

Выслушав ФИО., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 19 и 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила), действовавших до 01 января 2021 года, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. 

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Заготовка ООО «Интертрансстрой» древесины на данной лесосеке осуществлялась на основании договора аренды лесного участка № от 10 марта 2011 года, лесной декларации от 13 мая 2019 года (в постановлении ошибочно указана дата – 13 мая 2020 года) № 182 со сроком действия с 29 июня 2019 года по 24 июня 2020 года.

Согласно отчету 1-ИЛ, поданному ООО «Интертрансстрой» лесному департаменту Ярославской области, заготовка древесины на данной лесосеке завершена в августе 2019 года. 

14 апреля 2020 года в соответствии с требованием прокурора Пошехонского района директором ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество» ФИО в присутствии начальника отдела федерального государственного надзора ФИО20. и исполняющего обязанности лесничего Согожского участкового лесничества ФИО19 проведено обследование лесосеки площадью 17,2 га в квартале № Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество».

В ходе осмотра лесного участка установлено, что в нарушение пунктов 19 и 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, штабеля древесины складированы на недопустимо близком расстоянии от леса, прилегающего к лесосеке. Так, расстояние от штабеля № 1 до леса – 14,5 метров, расстояние от штабеля № 2 до леса – 18,6 метров, расстояние от штабелей № 3, 4 и 5 до леса – 18 метров. Места складирования древесины не очищены от горючих материалов (веток, коры деревьев и листьев) и не отделены минерализованной полосой. 

В соответствии с таксационным описанием состава древостоя в выделах № Согожского участкового лесничества, в котором расположена часть лесосеки с размещенными на ней штабелями дров, является смешанным.

Приказом департамента лесного хозяйства Ярославской области № 325 от 31.03.2020 года и постановлением Правительства Ярославской области от 30.06.2020 № 288-п с 30 марта 2020 года установлено начало пожароопасного сезона 2020 года в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области. 

Ссылки защитника Власовой Н.Н. на то, что ни юридическое лицо, ни его должностные не были извещены о времени осмотра, не является основанием для признания акта, составленного по результатам обследования, незаконным. 

Указанные в акте обстоятельства (расположение штабелей леса в недопустимой близости от стены прилегающего леса, отсутствие у некоторых штабелей минерализованной полосы и неочищение мест складирования от горючих материалов: веток, коры деревьев и листьев) послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы, начальник отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства ФИО составил в отношении юридического лица ООО «Интертрансстрой» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актом обследования лесного участка с фотографиями, копиями договора аренды лесного участка и приложениями к нему, лесной декларации и отчета об использовании лесов, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями статьи 262 КоАП РФ, оснований для иной оценки имеющимся доказательствам не выявлено. 

Вопрос о виновности Общества в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в укладке штабелей на расстояние ближе 40 метров к прилегающему лесу, неочищение места складирования от горючих материалов, неотделение штабелей минерализованной полосой было выявлено 14 апреля 2020 года, что зафиксировано в акте осмотра лесосеки.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния – 14 апреля 2020 года, постановление вынесено 03 февраля 2021 года, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Ссылки защитника на то, что днем совершения правонарушения является август 2019 года, когда разработка лесосеки была завершена и, соответственно, срок давности истек, основаны на неправильном толковании действующего законодательства. 

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вывод о наличии в бездействии и действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Характер совершенного административного правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности правонарушения. Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере пожарной безопасности в лесах. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении лесопользователя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Нарушений процессуальных норм, которые являлись бы безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. 

Иных обстоятельств, влекущих отмену постановления по делу, не имеется.

Что касается доводов относительно повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, то данные доводы будут оценены при рассмотрении жалобы на постановление № 14-9\21.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а: 

Постановление № 13-9\21 начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО. от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интертрансстрой» оставить без изменения, а жалобу защитника Власовой Н.Н. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья