Дело № 2- 942/2024

73RS0001-01-2024-000403-50 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида 

<

данные изъяты> группы ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда. 

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ№ истице полагается к выдаче технические средства реабилитации - 

<

данные изъяты>. В установленные сроки истица указанными техническими средствами реабилитации обеспечена ответчиком не была. Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению истицы ТСР, обязать ответчика обеспечить истицу указанными техническими средствами реабилитации и взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб. 

В судебном заседании прокурор, истица не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие. В отзыве указал следующее. 

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

По государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обеспечена 

<

данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ (акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление на дальнейшее обеспечение 

<

данные изъяты> ФИО1 не подавала.

Обеспечение 

<

данные изъяты> не было осуществлено, поскольку по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку 

<

данные изъяты> в регион поставка товара не была осуществлена, после проведения претензионной работы, Отделением принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Для обеспечения инвалидов 

<

данные изъяты> Отделением проведен анализ рынка на предмет возможности поставки аналогичных TCP, осуществлен подбор государственных контрактов на поставку аналогичных TCP из реестра государственных контрактов, исполненных отделениями СФР, граничащими с Ульяновской областью, сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) конкурентная закупочная процедура № от ДД.ММ.ГГГГ, которая не состоялась по причине отсутствия участников.

В связи с формированием ФИО1 ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ заявка на обеспечение 

<

данные изъяты> была автоматически закрыта.

Заявление на дальнейшее обеспечение 

<

данные изъяты> в соответствии с действующей ИПРА от ФИО1 в Отделение не поступало.

В Отделении имеются действующие государственные контракты на поставку вышеуказанных TCP.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по телефону предложено подать заявление на обеспечение TCP. Основания для компенсации морального вреда отсутствуют, поскольку Закон 181-ФЗ не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства здравоохранения Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Просили рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие. 

Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие сторон по гражданскому делу. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023 истице полагается к выдаче технические средства реабилитации - 

<

данные изъяты> Срок проведения реабилитационных мероприятий по данной ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанными техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № истица ФИО1 не обеспечена. 

Ранее в отношении истицы была разработана ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которой истица также подлежала обеспечению техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>. Срок проведения реабилитационных мероприятий по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

По указанной ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ истица обеспечена 

<

данные изъяты> (акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ). Обеспечение 

<

данные изъяты> со стороны ответчика отсутствует. 

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В силу частей 2 и 3 статьи 11.1 Федерального закона техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски), функционально-эстетическая одежда. 

Пунктом 7 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (в редакции с 21 декабря 2019 г.), предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Согласно пункту 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в отношении оказания услуги по ремонту технического средства реабилитации), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ответчику. 

Поскольку истица до настоящего времени не обеспечена заявленными в исковом заявлении техническими средствами реабилитации по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №, данная обязанность должна быть возложена на ответчика в судебном порядке, а бездействие ответчика в части необеспечения истицы ТСР в установленные сроки должны быть признаны незаконными. 

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с необеспечением обеспечением инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации, которое необходимо были ей для полноценной жизни в период действия ИПРА как от 2022 года, так и от 2023 года. Указанные обстоятельства дают суду основания для взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда. Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не обращалась с заявлением об обеспечении её ТСР по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ года не могут служить основанием для отказа истице в удовлетворении требований о взыскании в её пользу компенсации морального вреда. Как установлено в судебном заседании истица состоит на учёте у ответчика в целях обеспечения его ТСР как инвалида, однако свои обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации ответчик в установленные сроки не исполнил, что является основанием для взыскания с него в пользу истицы компенсации морального вреда. 

<

данные изъяты> по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № истице выдан в установленные сроки не был. Обеспечение указанными техническими средствами реабилитации по ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, возраст истицы, характер имеющегося у неё заболевания, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в установленные законом сроки. 

Возложить на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средствами реабилитации согласно ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № на её имя: 

<

данные изъяты>

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб. 

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В. Алексеева 

срок принятия решения в окончательной форме 28.02.2024 года