Дело № 12-193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 14 июля 2017 года 

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В., 

с участием:

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1,

заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/47 от 3 мая 2017 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/47 от 3 мая 2017 года директор МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения объявить ему устное замечание, поскольку его действия не повлекли вредных последствий, им предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, просил её удовлетворить, ходатайствовал о назначении ему наказания в виде устного замечания. 

Заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Представитель Комитета тарифного регулирования Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором просил постановление № 06-06-02-14/47 от 3 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с ч. 8 план закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Согласно ч. 9, утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки установлено следующее. 

Согласно постановлению заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. от 12 апреля 2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности МБОУ «Песковатская СШ».

В ходе проверки установлено, что 30 декабря 2016 года директором МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 утверждён план - график, закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год МБОУ «Песковатская СШ». 

Согласно сведениям официального сайта Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru") в нарушение требований ч. 15 ст. 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ план-график закупок размещён директором МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 на указанном сайте лишь 16 февраля 2017 года.

На основании ч. 3 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Противодействие коррупции в РФ основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Закона Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе.

Ответственность за нарушение срока размещения плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37 «Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», директор (генеральный директор, управляющий) руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, а так же обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений. 

На основании ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению администрации Городищенского муниципального района от 30 августа 2013 года № 90-к «О приёме ФИО1», ФИО1 принят на должность директора МБОУ «Песковатская СШ» со 2 сентября 2013 года.

На основании п. 3.2.1 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора МБОУ «Песковатская СШ», с которой ФИО1 ознакомлен 2 сентября 2013 года - директор планирует и организует административно-хозяйственную работу учреждения.

В соответствии с п. 3.3.5 «Должностные обязанности» должностной инструкции директора МБОУ «Песковатская СШ», директор контролирует и координирует ресурсное обеспечение функционирования и развития учреждения.

Владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи является ФИО1 Таким образом, ФИО1 является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяет ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, как должностным лицом, нарушены требования ч. 15 ст. 21 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в части несоблюдения сроков размещения плана-графика закупок в единой информационной системе.

То есть, как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, явился факт несвоевременного размещения на официальном сайте Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru") плана-графика закупок МБОУ «Песковатская СШ». 

Такие действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает. 

Виновность ФИО1 установлена собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года, актом проверки от 21 марта 2017 года, распечаткой с сайта Единой тарифной системы в сфере закупок (htt://zakupki.gov.ru").

Согласно санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учётом изложенного, считаю, что постановление в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, не превышает размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая, что нарушение, допущенное ФИО1 не повлекло причинения вреда либо наступления тяжких последствий, совершённое деяние, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При таких данных, прихожу к выводу о малозначительности деяния и наличии оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, считаю необходимым постановление заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/47 от 3 мая 2017 года о привлечении директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершённого правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л :

жалобу директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области – начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО2 № 06-06-02-14/47 от 3 мая 2017 года о привлечении директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Песковатская СШ» ФИО1 прекратить, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко