Дело № 2а-190/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 30 октября 2024 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Майского района Степановой А.Н.,

при секретаре Догоюсовой Т.Д.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (дамбы), определения вероятного вреда, составления и представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» о признании бездействия по несоблюдению требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 незаконным в отношении дамбы № 4 с кадастровым номером 14:30:070002:345; обязании администрацию муниципального района принять в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, путем проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения – дамбы № 4 с кадастровым номером 14:30:070002:345, расчетов вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на гидротехническом сооружении, разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений, мотивируя следующим:

Администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» является собственником гидротехнического сооружения - дамбы № 4 в с. Эжанцы, расположенного в 1,2 км. по направлению на юго-восток, вверх по р. Алдан, с кадастровым номером 14:30:070002:345. Собственником не обеспечивается соблюдение статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892. Просит признать бездействие незаконным, обязать устранить нарушения. 

В судебном заседании помощник прокурора Степанова А.Н. административный иск поддержала. Уточнила исковые требования, мотивируя тем, что с 01 сентября 2024 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» Федеральным законом от 08.08.2024 N 232-ФЗ, а также изменения, внесенные в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений Постановлениями Правительства РФ от 02.11.2023 N 1843 (ред. от 03.05.2024) и от 03.05.2024 N 566.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просит признать бездействие администрации МР по не проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (дамбы), расчета вероятного вреда, разработки декларации безопасности МР незаконным; обязать администрацию МР принять в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, путем проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения – дамбы № 4 с кадастровым номером 14:30:070002:345, определения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на гидротехническом сооружении; составления и представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Представитель административного ответчика- администрации МР «Усть-Майский улус (район)», на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также заявление о признании административного иска.

Представитель заинтересованного лица- Ленского управления Ростехнадзора, на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка административного ответчика и заинтересованного лица обязательной не признавалась, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица. 

Административный ответчик направил заявление о признании административного иска в полном объеме с указанием на то, что последствия признания иска понятны.

Судом из выписки из ЕГРН от 22 октября 2024 года установлено, что администрация МР «Усть-Майский улус (район)» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 14:30:070002:345, назначение- гидротехническое сооружение, наименование- дамба № 4, расположенного в 1,2 км. по направлению на юго-восток, вверх по р. Алдан.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (часть введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 232-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений и Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

Согласно пункта 4 Положения, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено пунктом 6 Положения, к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 N 566); в) расчет вероятного вреда (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 N 566); г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Нормы КАС РФ не содержат запрета на признание иска по данной категории дел. Признанием иска права иных лиц не нарушаются.

Уточнение исковых требований прокурором на рассмотрении дела судом не меняет предмет, основание иска.

При указанных основаниях, судом принимается признание иска ответчиком. Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 157, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора- удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» по несоблюдению требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 в отношении дамбы № 4 с кадастровым номером 14:30:070002:345- незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия), юридический адрес Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

принять в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению нарушений требований: 

статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», 

пунктов 2, 4, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892, 

в отношении гидротехнического сооружения- дамбы № 4 в с. Эжанцы Усть-Майского района, расположенного в 1,2 км. по направлению на юго-восток, вверх по р. Алдан, с кадастровым номером 14:30:070002:345, путем:

проведения преддекларационного обследования,

определения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на данном гидротехническом сооружении,

составления и представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня его вынесения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий Прокопьева Ф.В.