Дело № 12-22/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу защитника ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО7 № от 24 октября 2024 года о привлечении юридического лица – ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО8 № от 24 октября 2024 года юридическое лицо – ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» ФИО9 представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник ФИО10 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Кроме того, обратил внимание суда на то, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. 

Защитник ФИО11 судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена судом надлежащим образом. 

Потерпевший ФИО в судебном заседании обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении по делу, подтвердил. 

Представитель ГИТ в Сахалинской области ФИО12 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. На вопрос суда пояснил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 21 октября 2024 года и уведомление о рассмотрении дела 24 октября 2024 года, были вручены защитникам ФИО13 в адрес юридического лица указанные уведомления не направлялись.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. 

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель - руководитель, или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 1 - 3 статьи 25.5 КоАП РФ).

Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5, пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

При этом, выполнение процессуальных обязанностей защитником, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия, не может исключать участие самого лица в процессуальных действиях.

Частями 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участвующие в производстве по делу об административном правонарушении лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное организации, должно быть направлено по ее адресу, определяемому на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Защитнику организации извещение также направляется по месту его нахождения (жительства).

Таким образом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении организации необходимо уведомить не только ее защитника, но и саму организацию.

Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при рассмотрении дела законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.

Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» состоялось 21 октября 2024 года в отсутствие его законного представителя. 

При этом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица не направлялось.

Иных сведений, подтверждающих, что законный представитель ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» располагал информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. 

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

Кроме того, как следует из материалов дела, в нарушение требований статей 25.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не было извещено и о дате и времени рассмотрения дела. Уведомление о рассмотрении дела 24 октября 2024 года в адрес юридического лица - ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» не направлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» ФИО14 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 № от 24 октября 2024 года о привлечении юридического лица – ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Сахалинский областной суд с момента получения копии решения. 

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова