Дело №2- 190/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

21 января 2020 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Новиковой О.Б., 

при секретаре Хлестунове А.Д., 

с участием представителя ответчика ГУ МВД по Волгоградской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Комитета строительства Волгоградской области по доверенности ФИО2,

третьего лица Нотариальной палаты Волгоградской области (Ассоциация) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении прав и признании нотариального свидетельства документом удостоверяющим личность, понуждении выдать документ, понуждении сделать запрос, признать гражданином РФ, оказать государственную услугу по оформлению учетного дела для получения жилищного сертификата на социальную выплату, признать живым человеком, признать право на нахождение и проживание на территории РФ,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету жилищной и социальной политики администрации г. Волгограда, ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении прав и признании нотариального свидетельства документом удостоверяющим личность, понуждении выдать документ, понуждении сделать запрос, признать гражданином РФ, оказать государственную услугу по оформлению учетного дела для получения жилищного сертификата на социальную выплату, признать живым человеком, признать право на нахождение и проживание на территории РФ. Просит суд признать в порядке исключения в силу обстоятельств неопреодолимой силы (религиозные убеждения) нотариально оформленное свидетельство серии ..., зарегистрированное в реестре за №... от ДД.ММ.ГГГГ, об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО5, удостоверением личности истца вместо паспорта РФ по умолчанию подтверждающим принадлежность к гражданству РФ. Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области выдать ФИО4 иной документ (справку, временное удостоверение или другой документ, не похожий на паспорт РФ) с датой рождения истца ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющий личность истца как гражданина РФ, которым можно пользоваться вместо паспорта РФ, и обязать ГУ МВД России по Волгоградской области сделать отметку о гражданстве истца на нотариально оформленном свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Обязать Комитет социальной и жилищной политики администрации г. Волгограда сделать запрос в Миграционную службу РФ по Волгоградской области о подтверждении гражданства РФ у истца, после получения такого подтверждения признать истца гражданином РФ, понудить к оказанию ФИО4 государственной услуги по оформлению учетного дела истца и последующей своевременной передаче учетного дела в Комитет по строительству Волгоградской области для оформления на имя истца государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на социальную выплату для приобретения жилья истцом как северяниным, инвалидом. Признать право на нахождение и проживание на территории РФ.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженец ... области является лицом без определенного места жительства, гражданином России, СНИЛС 

<

***>, инвалидом второй группы бессрочно с 2003 г., имеет более 20-ти лет стаж работы на Крайнем Севере. В 2006 г. истец сдал свой паспорт РФ в органы внутренних дел г. Волгограда по религиозным соображениям, новый бланк паспорта не позволяет истцу держать его в руках по религиозным причинам, важным для христианина. От гражданства РФ истец не отказывался. В качестве удостоверения личности истцу служит нотариально оформленное свидетельство серии ..., зарегистрированное в реестре за №... от ДД.ММ.ГГГГ, об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО5 Однако в указанном свидетельстве нет сведений о наличии у истца гражданства РФ. Истец полагает, что указанное свидетельство является удостоверением личности. На момент оформления указанного свидетельства истец предоставлял нотариусу свой паспорт РФ, который тогда был у истца. У истца также имелся загранпаспорт, срок действия которого окончился в 2016 г., в котором содержались сведения о наличии у истца гражданства РФ. Истец неоднократно обращался в территориальные органы внутренних дел г. Волгограда, в частности в РОВД Кировского района и миграционную службу по поводу того, что свидетельство не признают органы власти, организации, с просьбой выдать иной документ (справку, временное удостоверение или другой документ) о гражданстве истца или поставить штамп о гражданстве в нотариальном свидетельстве. Отсутствие такого документа создает для истца препятствия в реализации прав. Из гражданства РФ истец не выходил. В течение 2017-2019 гг. Комитет по жилищной и социальной политике администрации Волгограда не передает учетное дело истца в Комитет по строительству Волгоградской области для оформления на имя истца государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в связи с стажем работы на Крайнем Севере свыше 20-ти лет, инвалидностью. Ответчик мотивирует свою позицию тем, что истец не предоставил для оформления дела паспорт гражданина РФ. Однако истец предоставил нотариально оформленное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, которое Комитет не принял. Паспорта у истца нет. Истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению учетного дела и последующей передаче в Комитет строительства Волгоградской области. Истец считает указанные действия ответчика незаконными. В связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО4 не присутствовал, извещен судом надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика ГУ МВД по Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать. Пояснила, что по заключению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел гражданство РФ. Информации о выходе из гражданства нет. ФИО4 был документирован паспортом РФ, он имеет статус действующий. ФИО4 обращался в ГУ МВД России с заявлением о возврате им паспорта. Отказали, так ка какой процедуры не предусмотрено. Истец не обращался с заявлениями о выдаче иного документа.

Представитель третьего лица Комитета строительства Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Действия ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права истца. Требования к ответчику о понуждении сделать запрос не обоснованы, т.к. истец сам должен предоставить документы.

В судебном заседании представитель третьего лица Нотариальной палаты Волгоградской области (Ассоциация) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления. Нотариальное свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии является подтверждением факта. Форма указанного документа утверждена Министерством юстиции РФ, не предусмотрено указание гражданства человека. Имеется вывод верховного суда РФ о том, что такое свидетельство не является документом, удостоверяющим личность гражданина. Нотариус не относится к должностным лицам, уполномоченным выдавать документы, удостоверяющие личность.

Ответчик Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

В п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В п. 2.6.1 Приказа комитета строительства Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ОД "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом строительства Волгоградской области государственной услуги "Постановка на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение жилищных субсидий по месту жительства в Волгоградской области, и определение размера жилищной субсидии указанной категории граждан" закреплено, что для предоставления государственной услуги заявитель подает в комитет или МФЦ в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Заявление может быть подано в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при этом вид электронной подписи определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".

Гражданин к заявлению прилагает документы, предусмотренные пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а именно: 

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи… (п. 2.6.2 Приказа комитета строительства Волгоградской ... от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ОД).

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232; паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 Положения о паспорте РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 45 Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений по вопросам гражданства Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №... наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: 

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; 

б) дипломатическим паспортом; 

в) служебным паспортом; 

г) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1180; 

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; 

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); 

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Согласно ст. 84 Основ законодательства Российской федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ №... нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Форма свидетельства об удостоверении тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению факсимильному воспроизведению его собственноручной подписи установлена Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (форма N 3.6).

Судом установлено, что ФИО4 в одних документах ДД.ММ.ГГГГ рождения, в других ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец ... области является лицом без определенного места жительства, гражданином России, СНИЛС 

<

***>, инвалидом второй группы бессрочно с 2003 г., что подтверждается копиями следующих документов: нотариально оформленным свидетельством серии ..., зарегистрированное в реестре за №... от ДД.ММ.ГГГГ, об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО5, справкой МСЭ 2001 3056058 от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ, страховым свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении истца, заграничный паспорт 64 №... сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных документов, а также из объяснений истца и ответчика о том, что ФИО4 является гражданином РФ. Приобрел гражданство в соответствии с п. «г» ст. 18 ФЗ «О гражданстве» на основании заключения УВД Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, из гражданства России не выходил, а также доводов сторон о том, что истец ранее в 2002 г. был документирован паспортом гражданина РФ, следует, что ответчики не оспаривают гражданство истца, его право проживания на территории РФ, указанные права истца не нарушены. 

Как видно из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес начальника паспортно-визового отделения Краснооктябрьского РОВД г. Волгограда истец ранее получал паспорт гражданина РФ, временное удостоверение личности гражданина РФ, однако в виду наличия в нем графы «личный код», антихристианской символики, невозможности указать свою национальность, посчитал это противоречащим религиозным убеждениям и намеревался сдать паспорт и временное удостоверение личности гражданина РФ.

Истец в 2018 г., 2019 г. обращался в ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросу отказа от паспорта, что подтверждается письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обращением истца в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу дан ответ в письмами ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ответчик подготовил справку от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО4 о приобретении им гражданства РФ. 

Обязанности у ГУ МВД России по Волгоградской области выдать истцу иной документ о гражданстве или поставить штамп о гражданстве на нотариальной свидетельстве, законодательством РФ не предусмотрено. 

Спор о дате рождения может быть рассмотрен судом в порядке внесения изменений, исправлении в записи актов гражданского состояния, или в порядке заявления к ответчику об устранении описки в паспорте РФ.

Отсутствие у истца паспорта не лишает его возможности обратиться с заявлением о выдаче нового паспорта в связи с утратой первоначального. С таким заявлением истец не обращался.

Доводы истца о том, что нотариально оформленное свидетельство серии ..., зарегистрированное в реестре за №... от ДД.ММ.ГГГГ, об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом нотариального округа Санкт-Петербург ФИО5, является документом, удостоверяющим личность, основано на неправильном толковании законодательства РФ. 

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, закон не относит нотариуса к числу органов государственной власти или должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с этим свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве такого документа.

Паспорт РФ не может рассматриваться как нарушающий права человека.

Доказательств нарушения прав истца со стороны ГУ МВД России по Волгоградской области не имеется.

В связи с чем требования истца к ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении прав и признании нотариального свидетельства документом удостоверяющим личность, понуждении выдать иной документ, а также иные требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 составом семьи 1 человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Волгограда. Распоряжением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... истец признан получателем социальной выплаты на приобретение жилого помещения как гражданин, относящийся к категории инвалиды. Имеется учетное дело истца в Комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда, однако в связи с несоответствием его требованиям п. 19, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках мероприятий по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера», учетное дело не было передано в Комитет строительства Волгоградской области, что подтверждается письмом Комитет строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ж-1026.

Как указал истец, он не предоставлял Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда паспорт, иной документ удостоверяющий личность. Между тем согласно п 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обязанностью претендента на получение государственного жилищного сертификата является предоставление документа, удостоверяющего личность заявителя.

Обязанности Комитета жилищной и социальной политики администрации г. Волгограда сделать запрос о личности истца, наличии у него гражданства законодательством не предусмотрено. Учетное дело формируется из документов, предоставляемых истцом.

В этой связи требования к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о восстановлении прав и признании нотариального свидетельства документом удостоверяющим личность, понуждении выдать документ понуждении сделать запрос, признать гражданином РФ, оказать государственную услугу по оформлению учетного дела для получения жилищного сертификата на социальную выплату, признать живым человеком, признать право на нахождение и проживание на территории РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении прав и признании нотариального свидетельства документом удостоверяющим личность, понуждении выдать документ, понуждении сделать запрос, признать гражданином РФ, оказать государственную услугу по оформлению учетного дела для получения жилищного сертификата на социальную выплату, признать живым человеком, признать право на нахождение и проживание на территории РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2020.

Судья подпись Новикова О.Б.