ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 09 января 2017 г. 

Судья Верховного суда Республики Саха (Якутия) Дмитриева Л.А., изучив административное исковое заявление ФИО1, действующего от имени инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума, к административному ответчику Комиссии местного референдума на территории г. Якутска о признании незаконным решения от 06 декабря 2016 г. № 25/1-5 об отказе в регистрации инициативной группы, 

установил:

Постановлением Якутской городской территориальной избирательной комиссии (Комиссии местного референдума) от 06 декабря 2016 г. № 25/1-5 на основании пункта 9 статьи 23 Закона РС (Я) № 424-III от 30 марта 2005 г. «О местном референдуме в Республике Саха (Якутия) » отказано в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума с вопросом:

«Поддерживаете ли Вы определение расстояния границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам (к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, к рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности) территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в зависимости от численности населения: в населенных пунктах, с численностью населения более 1 501 человек - не менее 300 метров по прямому способу расчета, рекомендованное Главой Республики ФИО2 ФИО3 в пункте 14 Распоряжения №597-РГ от 8 июля 2014 г. «О мерах по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия)?

Если на вопрос ответили «Да», то:

Определение, какого расстояния границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам (к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, к рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности) территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Вы поддерживаете?

Не менее 300 метров по прямому способу расчета;

Не менее 700 метров по прямому способу расчета;

Не менее 1 500 метров по прямому способу расчета;

Не менее 3 000 метров по прямому способу расчета;

В пределах расстояния до границ города Якутска (вынос розничной продажи за пределы города Якутска)».

ФИО1 обратился в Верховный суд РС (Я) с указанным административным исковым заявлением, действуя в качестве уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума, созданной 07.06.2016 г. 

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

По правилам п.п. 1, 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. 

Часть 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства РФ содержит положения о полномочиях представителя по административному делу, указывая на то, что в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены, в том числе, доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

В данном случае к административному исковому заявлению не приложены какие-либо документы (доверенность, решение или протокол инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории г. Якутска), в соответствии с которыми ФИО1 является лицом, уполномоченным действовать от имени названной группы и обладает всеми процессуальными правами, в том числе предусмотренными статьей 56 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представитель административного истца в данном случае не наделен правом на подписание административного искового заявления и подачу его в суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд. 

Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возвращении заявления со всеми приложенными документами. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 129, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

административное исковое заявление ФИО1, действующего от имени инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума, к административному ответчику Комиссии местного референдума на территории г. Якутска о признании незаконным решения от 06 декабря 2016 г. № 25/1-5 об отказе в регистрации инициативной группы, возвратить лицу, подавшему административное исковое заявление со всеми приложенными документами. 

Возвратить ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей согласно платежному поручению от 29.12.2016 г. № ....

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение 15 дней. 

Судья Л.А.Дмитриева