РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 20 декабря 2024 года 

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Кожевниковой А.В., с участием

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Борисова Д.С.,

представителя ответчика, третьих лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенностей № 33 от 23.10.2024, № исх-01-5915 от 27.01.2023, № 68/ТО/40-272с от 08.02.2023, № 68/ТО/40-107с от 06.02.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белобровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3435/2024 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по 

<

адрес> (далее – ФКУ ИК-12) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. 

Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12, которое выразилось в: отсутствии защиты системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); отсутствии исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; в неосуществлении перекатки пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода не реже 1 раза в год, с внесением информации в журнал эксплуатации системы противопожарной защиты, непроведении испытаний на водоотдачу; отсутствии предусмотренных проектными решениями дверей 1 и 3 этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки; отсутствии обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; отсутствии на 5,4,2 этажах разработанных планов эвакуации людей при пожаре; отсутствии на объекте защиты эвакуационных выходов, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей (ширина основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки 1 этажа ведущей в тамбур (внутренней двери) в свету составляет 0,76 м., что менее 1,2 м.; из тамбура наружу из здания общежития ширина составляет 0,96 м., что менее 1,2 м.); отсутствии на 2,3,4,5 этажах категорирования по пожарной опасности, а также отделение классов зон в соответствии с главами 5,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на выходных дверях складских помещений для хранения личных вещей заключенных с наружной стороны на видном месте; отсутствии светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на 2,3,4,5 этажах; отсутствии в исправном состоянии устройств для самозакрывания противопожарной двери на 1 этаже здания, на дверях лестничной клетки 1 и 3 этажей; отсутствии на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т3, РП2 декоративно-отделочных материалов (линолеум) примененный для покрытия пола коридоров 1,2,3,4,5 этажей; отсутствии на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не более чем Г2, В2, Д3, Т2 декоративно-отделочных материалов (плиты потолочные «Армстронг») примененный для отделки потолка коридоров 1,2,3,4,5 этажей; отсутствие на объекте защиты системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; отсутствии на объекте защиты исправного наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории; отсутствии на объекте защиты разработанной инструкции о мерах пожарной безопасности на основе правил и нормативных актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий; не обеспечении ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; отсутствии на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; невыполнении забора по периметру территории УФИЦ высотой не менее 4 метров; отсутствии противопобегового козырька по периметру территории УФИЦ; отсутствии в подземной части основного ограждения металлических решеток, деревянных или железобетонных элементов на глубину 0,5 м. на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес>. 

Просил возложить на ФКУ ИК-12 обязанность: обеспечить здание системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); обеспечить ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; осуществить перекатку пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации системы противопожарной защиты, провести испытания на водоотдачу; восстановить предусмотренных проектными решениями дверей 1 и 3 этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки; осуществить монтаж устройств подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; осуществить размещение на 5,4,2 этажах разработанных планов эвакуации людей при пожаре; обеспечить ширину основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки 1 этажа ведущей в тамбур (внутренней двери) не менее 1,2 м.; обеспечить ширину основанного эвакуационного выхода из тамбура наружу из здания общежития ширина составляет не менее 1,2 м.; произвести на 2,3,4,5 этажах категорирования по пожарной опасности, а также отделение классов зон в соответствии с главами 5,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на выходных дверях складских помещений для хранения личных вещей заключенных с наружной стороны на видном месте; произвести монтаж светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на 2,3,4,5 этажах; обеспечить исправное состоянии устройств для самозакрывания противопожарной двери на 1 этаже здания, на дверях лестничной клетки 1 и 3 этажей; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т3, РП2 декоративно-отделочных материалов (линолеум) примененный для покрытия пола коридоров 1,2,3,4,5 этажей; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности не более чем Г2, В2, Д3, Т2 декоративно-отделочных материалов (плиты потолочные «Армстронг») примененный для отделки потолка коридоров 1,2,3,4,5 этажей; обеспечить наличие на объекте защиты системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; восстановить работоспособность и исправность наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории; обеспечить наличие на объекте защиты разработанной инструкции о мерах пожарной безопасности на основе правил и нормативных актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий; обеспечить ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; произвести монтаж забора по периметру территории УФИЦ высотой не менее 4 метров; произвести монтаж противопобегового козырька по периметру территории УФИЦ; произвести монтаж в подземной части основного ограждения металлических решеток, деревянных или железобетонных элементов на глубину 0,5 м. на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка в УФИЦ при ФКУ ИК-12, в ходе который установлено, что изолированный участок исправительного учреждения, функционирующий как исправительный центр ФКУ ИК-12 расположен по адресу: 

<

адрес>. Лимит наполнения 326 человек, на момент проверки содержится 253 человек, УФИЦ расположен в 5 этажном здании, площадью 3200,5 кв.м., на 2 и 4 этажах здания размещены мужчины, на 3 этаже – женщины, 5 этаж не заселен. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

1. Пятый этаж здания общежития не защищен системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), что является нарушением ч.1 ст.46, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ст.5, ч.1 ст.6, ч.2 ст.54, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4, п.48 табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539).

2. Не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (пожарные краны в здании общежития не укомплектованы), что является нарушением п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. 

На объекте защиты не организована перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода не реже 1 раза в год (с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также не проведено испытание на водоотдачу), что является нарушением п.50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 1479, ч.1 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Отсутствуют предусмотренные проектными решениями двери, разделяющие коридоры на отсеки – коридоры 1 и 3 этажа не разделен противопожарными перегородками 2-го типа при длине коридора более 60 метров (фактическая длина коридора 68 м.), что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пп. «д» п.16 Правил противопожарного режима B РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, ст.5, ч.1 ст.6, ч.1 ст.53, ч.2 ст. 51, ст. 59, ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». 

Указанные двери, разделяющие коридоры 1 и 3 этажа, были предусмотрены планом БТИ.

4. В здании общежития класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, что является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. На 5, 4, 2 этажах в которых могут одновременно находиться 50 и более человек не разработаны план эвакуации людей при пожаре, что является нарушением п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

6. При эксплуатации эвакуационных путей и не обеспечено соблюдение проектных решений: на объекте защиты эвакуационные выходы не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: ширина основного эвакуационного выхода с лестничной клетки 1-го этажа ведущий в тамбур (внутренней двери) в свету составляет менее 1,2 м. (ширина эвакуационного выхода в свету составляет 0,76 м.) из тамбура наружу из здания общежития, при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более, в свету составляет менее 1,2 м. (ширина эвакуационного выхода в свету составляет 0,96 м.), что является нарушением ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

7. На 2, 3, 4, 5 этажах не обеспечено категорирование по пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения складского назначения с обозначением его категории и класса зон на входных дверях складских помещений для хранения личных вещей заключенных с наружной стороны на видном месте, что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 18 ст. 26, ст. 27, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

8. При оборудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, отсутствует световое табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещений обеденного зала на 2, 3, 4, 5 этажах, что является нарушением ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.5, ч.1 ст.6, ч.2 ст.52, ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.5.3, п.5.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

9. Не обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей на 1 этаже здания, а также на дверях лестничной клетки 1, 3 этажей, что является п.14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

10. На объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т3, РП2 декоративно отделочных материалов (линолеум) примененный для покрытия пола коридоров 1, 2, 3, 4, 5 этажей здания, что является нарушением ч 1, 2, 3, 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

На объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не хранится документация подтверждающая показатели пожарной опасности не более чем Г2, В2, Д3, Т2 декоративно отделочных материалов (плиты потолочные «Армстронг»), примененный для отделки потолка коридоров 1, 2, 3, 4, 5 этажей здания, что является нарушением ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима B РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

11. На объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку И (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки, что является нарушением п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

12. На объекте защиты не обеспечена исправность (своевременное обслуживание, ремонт) наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории организации (колодец пожарного гидранта затоплен), нарушением п.48 Правил противопожарного режима B РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, ст. 52, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

13. На объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе настоящих Правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, что является нарушением п.2, п.392, п.393 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

14. Не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что является нарушением п.17(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

15. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствует проект на АПС и СОУЭ, акт ввода в эксплуатацию, ведомость смонтированного оборудования, паспорта и сертификаты на смонтированное оборудование), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Также до настоящего времени не устранены ранее выявленные нарушения: 

1. В нарушение пп. 3 пункта 17 Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставление) забор по периметру территории УФИЦ при ФКУ ИК-12 выполнен высотой менее 4 метров.

2. В нарушение пп. 4 пункта 17 Наставления по верху основного ограждения отсутствует противопобеговый козырек, в подземной части основного ограждения отсутствуют металлические решетки, деревянные или железобетонные элементы на глубину не менее 0,5 м. по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, в качестве основного ограждения на существующих объектах железобетонной, заборы сплошного заполнения кирпичной, применяются металлической, деревянной или смешанной конструкции, заборы из металлической сетки и решетки, колючей проволоки или армированной колючей ленты высотой не менее 3,0 м. Для объектов, расположенных в городских условиях - не менее 4,0 м. По верху основного ограждения устраивается противопобеговый козырек. В подземной части основного ограждения устанавливаются металлические решетки, деревянные или железобетонные элементы на глубину не менее 0,5 м. Ограждения, ленточном фундаменте с глубиной заложения более 0,5 м, дополнительными подземными конструкциями не оборудуются.

Определением судьи от 28.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Гор уральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области.

Определением суда от 21.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России.

Определением суда от 20.12.2024 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому в настоящее время часть нарушений была устранена (п.п. 2,3,6,8,11,12,14,15,16), кроме того необходимо уточнить дату начала бездействия – 23.05.2024 (дата начала осуществления деятельности ФУИЦ при ФКУ ИК-12), в связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика с 23.05.2024, выразившееся в: отсутствии защиты системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); отсутствии предусмотренных проектными решениями дверей 1 и 3 этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки; отсутствии обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; отсутствии на объекте защиты эвакуационных выходов, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей (ширина основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки 1 этажа ведущей в тамбур (внутренней двери) в свету составляет 0,76 м., что менее 1,2 м.; из тамбура наружу из здания общежития ширина составляет 0,96 м., что менее 1,2 м.); отсутствии светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на 2,3,4,5 этажах; отсутствии в исправном состоянии устройств для самозакрывания противопожарной двери на 1 этаже здания, на дверях лестничной клетки 1 и 3 этажей; отсутствие на объекте защиты системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; отсутствии на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; невыполнении забора по периметру территории УФИЦ высотой не менее 4 метров; отсутствии противопобегового козырька по периметру территории УФИЦ; отсутствии в подземной части основного ограждения металлических решеток, деревянных или железобетонных элементов на глубину 0,5 м. на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес>.

Просит возложить на административного ответчика обязанность: обеспечить здание системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); восстановить предусмотренных проектными решениями дверей 1 и 3 этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки; осуществить монтаж устройств подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обеспечить ширину основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки 1 этажа ведущей в тамбур (внутренней двери) не менее 1,2 м.; обеспечить ширину основанного эвакуационного выхода из тамбура наружу из здания общежития ширина составляет не менее 1,2 м.; произвести монтаж светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на 2,3,4,5 этажах; обеспечить исправное состоянии устройств для самозакрывания противопожарной двери на 1 этаже здания, на дверях лестничной клетки 1 и 3 этажей; обеспечить наличие на объекте защиты системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; обеспечить на объекте технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; произвести монтаж забора по периметру территории УФИЦ высотой не менее 4 метров; произвести монтаж противопобегового козырька по периметру территории УФИЦ; произвести монтаж в подземной части основного ограждения металлических решеток, деревянных или железобетонных элементов на глубину 0,5 м. на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес> срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Борисов Д.С. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнения. Суду пояснил, что относительно цифрового табло, при составлении иска опирались на заключение специалиста с высшим образованием, который указал в справке о необходимости монтировать световое табло «Выход». Относительно инженерно-технических средств, мы сослались на пункт 2 Приказа, который говорит о том, что данные положения распространяется и на исправительные центры, центры, функционирующие, как исправительные, поэтому на них также распространяется эти требования, какой-либо коллизии правовой нормы в наставлениях нет. Нарушения, указанные в исковом заявлении, установлены в ходе проверки. По забору в адрес административного ответчика направлялось представление, в ответе на которое не оспаривалось забора по указанным в иске параметрам, оспаривалось лишь строительные нормы, которые, по их мнению, имеют большую юридическую силу, чем Приказ Минюста. По доводам административного ответчика о невозможности выполнения некоторых пунктов из-за отсутствия финансирования, полагает, что отсутствие денежных средств не даёт право нарушать закон, с учетом финансовых возможностей колонии, имеется возможность выполнить требования закона. Кроме того, там живут люди в количестве 326 человек, и в случае пожара, могут погибнуть люди. На сегодняшний день с мая 2023 года из УФИЦ сбежало 17 человек, в том числе 7 из них из этого УФИЦ, 1 выпрыгнул в окно, отогнул забор и сбежал.

Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление административного ответчика, административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, указав, что для устранения перечисленных в иске нарушений требуется финансовое вложение, поскольку денежные средства отсутствуют, направляются заявки начальнику ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области. Согласно справке заместителя главного бухгалтера по линии ОВПО доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 50 000,00 рублей, которые освоены в полном объеме. Сотрудниками ФКУ ИК-12 проводится работа с целью устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

Для устранения 1 нарушения – заключен контракт по поставке оборудования монтажа адресных систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре №100050204124100454 от 10.09 2024, согласно товарной накладной 07.11.2024 товар был поставлен в ФКУ ИК-12, копия контракта прилагается. Также в ближайшее время ожидается приезд сотрудников ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области для монтажа автоматической пожарной сигнализации на 5 этаже здания УФИЦ.

Нарушение 2 устранено – 29.05.2024 заключен контракт №03621000274240000430001 по проведению капитального ремонта систем ХВС, ГВС. ПВС, КН в здании 101.12.00005 по адресу: 

<

адрес>. Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 19.08.2024 осуществлена замена труб противопожарного водоснабжения, пожарной запорной арматуры, пожарных рукавов со стволами, и пожарных ящиков, подтверждающие фотографии прилагаются. Взамен старых рукавов, были размещены новые (контракт №03621000274240000430001 от 29.05.2024), также внесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты), копия журнала прилагается.

Для устранения 3 нарушения – проводится работа по сбору коммерческих предложений, для изготовления и монтажа противопожарных дверей, и устройств самозакрывания дверей.

Нарушение 4 на данный момент устранить не представляется возможным, может быть устранено после пусконаладочных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании УФИЦ при ФКУ ИК-12 (так как объект полностью не защищен пожарной сигнализацией, вывести на пульт пожарной охраны не возможно).

Нарушение 5 устранено – 11.10.2024 заключен контракт №100050204124100488 на поставку планов эвакуации людей при пожаре, планы поставлены 23.10.2024, 24.10.2024 планы эвакуации людей при пожаре размещены на 5,4.2 этажах, подтверждающие фотографии прилагаются.

Устранение нарушения 6 возможно путем изменения входной группы здания по двум подъездам, но только после изучения проекта на строительство данного объекта (готовится запрос в администрацию города на постройки).

Нарушение 8 устранено – информация с обозначением по категорированию и класса с наружной стороны на видном зоны на дверях складских помещений для хранения личных вещей осужденных месте размещена, подтверждающие фотографии прилагаются.

По нарушению 9 – согласно проекта РП-10/2022-456-АПС, СОУЭ. Световое табло «Выход» над выходом из обеденного зала не предусмотрено, копия проекта прилагается.

Для устранения 10 нарушения – проводится работа по сбору коммерческих предложений и в дальнейшем будет заключен контракт на поставку устройств для самозакрывания дверей.

Нарушения 11 и 12 устранены – документация подтверждающая показатели пожарной опасности отделочных материалов собрана и хранится на объекте защиты. 

Нарушение 13 требует финансовых вложений, в ближайшее время будет направлена заявка о потребности финансовых средств.

Нарушение 14 устранено частично – произведена замена гидранта (ГK 03621000274240000430001от 29.05.2024). Ремонт обкладки колодца, замена люка колодца, замены трубы вводы ХВС на УФИЦ запланирована на весну 2025 года, в связи с тем, что в зимнее время проведение работ по устранению не возможно.

Нарушение 15 устранено – на объекте защиты УФИЦ разработана и размещена инструкция о мерах пожарной безопасности на основе правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, подтверждающее фото прилагается.

Нарушение 16 устранено – обеспечено внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, копии прилагаются.

Для устранения 17 нарушения – необходимо осуществить монтаж систем пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, будет устранено после пусконаладочных работ автоматической пожарной сигнализации всего объекта УФИЦ.

Относительно нарушений требований о высоте забора, противопобегового козырька и ограждения в подземной части, ссылаясь на применение к ответчику положений гл. 14 Наставления, в частности п. 82, указывает на отсутствие такой обязанности ответчика как исправительного центра.

С учетом предпринятых мер на момент рассмотрения настоящего искового заявления, считает нецелесообразным возложение соответствующих обязанностей в судебном порядке. Также указывает, что при недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам ответчика несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.

Представитель ответчика, третьих лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заедании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что относительно забора не менее 4 метров, противопобегного козырька и углублений не менее 0,5 м. ссылаются на тот же нормативно-правовой акт Приказ № 279 Минюста, но полагают, что применению подлежит глава 14 Наставления, которая указывает, какими должны быть оборудованы техническими средствами по периметру исправительного центра. УФИЦ - это участок, функционирующий как исправительный центр. Положения ст. 82, в которых говорится, что ограждение выполняется из лёгких конструкций не менее 3 метров, непрерывный рубеж образуемый охранными извещателями и не говорится про противопобеговые козырьки и углубления. Именно данные положения подлежат применению. Необходимо учитывать специфику участка, функционирующего как исправительный центр: осужденные каждый день выходят на работу и им не требуется перелазить через забор или рыть подкоп, чтобы сбежать. ФКУ-ИК12 является юридическим лицом и финансируется из федерального бюджета, в случае удовлетворения иска просила предусмотреть срок более 6 месяцев, меньший срок является вмешательством в Бюджетное законодательство. В настоящее время указанные в уточненном административном исковом заявлении недостатки не устранены, но по ним ведется работа. Установлен забор 3 м. из лёгких материалов.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Гор уральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом,, с ходатайством об отложении судебного заседания к суду не обращался.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон об учреждениях, исполняющих уголовные наказания) учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, а также граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти.

В п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, указано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудников в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Уставом ФКУ ИК-12 ГУФСИН по Свердловской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также по оказанию реабилитационной помощи осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.

Исправительная колония находится в ведении ФСИН России, являющееся собственником его имущества, а также выполняющим полномочия учредителя (пункт 1.2 и 1.3 Устава).

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что предметом и целями деятельности Исправительной колонии являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Согласно пункту 2.5.1 Устава Исправительная колония обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН по Свердловской области и руководство учреждения.

В соответствии с пунктом 4.3. Устава ГУФСИН по Свердловской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.12 Устава установлено, что при недостаточности денежных средств учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН по Свердловской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных недостатков, связанных с обеспечением пожарной безопасности как ответственного административного органа, возложена ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области.

Прокуратурой района во 2 квартале 2024 года проведена проверка изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области при отбывании осужденными наказания в виде принудительных работ, в ходе проверки были выявлены нарушения, в том числе требований пожарной безопасности (л.д. 64-67).

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений закона от 24.06.2024.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа от 03.10.2024 в результате проверки совместно с прокуратурой по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении (л.д. 15-18).

Часть выявленных нарушений, указанных в административном исковом заявлении ответчиком устранены, в связи с этим в суд прокурором представлено заявление об уточнении административного искового заявления.

Разрешая требования прокурора с учетом их уточнения в части пожарной безопасности суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 54 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации" в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии с п.п. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020, согласно п. 4.3.7 которого коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м., согласно 4.2.19 которого минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации

- должно быть обеспечено наличие и организация исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих B квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания (п. 14);

- на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54);

- система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, иных технических средств на проездах или дистанционно при ограждения и устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки(п. 71).

В ходе производства по делу ответной стороной представлены: контракт №100050204124100488 от 11.10.2024 на поставку планов эвакуации людей при пожаре, контракт №100050204124100454 от 10.09 2024 на поставку товара оборудования для монтажа адресных систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; государственный контракт №03621000274240000430001 от 30.05.2024 на проведение капитального ремонта системы ФАХ, ГВС, ПВС, КН в здании инв. № 101.12.00005; электронная заявка для изготовления и монтажа противопожарных дверей, и устройств самозакрывания дверей.

Также ответчиком представлены запросы о потребности финансовых средств и отвлечение, мотивированные отсутствием финансирования на нужды пожарной безопасности.

Вместе с тем, доказательств устранения допущенных нарушений в части указанной в уточненном исковом заявлении, ответчиком не представлено, представлены лишь доказательства принятых мер для их устранения.

Также не представлены доказательства отсутствия финансовых возможностей, представленные запросы подтверждают факт обращения для дополнительного финансирования.

Довод представителя ответчика об отсутствии обязанности произвести монтаж святого табло «Выход» над выходом из обеденного зала, поскольку такое световое табло не предусмотрено проектом РП-10/2022-456-АПС, СОУЭ, копия которого прилагается, противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, данный документ представлен в неполной копии документа, сведения об утверждении проекта не представлено.

Данный способ оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях предусмотрен ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а также СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, увиденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.

Согласно п. 5.3 СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами, к которым в том числе относится помещение обеденного зала.

Разрешая заявленные требования в части пожарной безопасности, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что со стороны ответчика имело место длительное и неоднократное несоблюдение требований пожарной безопасности, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части пожарное безопасности.

Разрешая требование прокурора относительно монтажа забора по периметру территории УФИЦ высотой не менее 4 метров, монтажа противопобегового козырька забора по периметру территории УФИЦ и монтажа в подземной части основанного ограждения территории УФИЦ металлических решеток, деревянных или железобетонных элементов на глубину не мене 0,5 м. суд не находит оснований для их удовлетворения.

Прокурор в обоснование указанных требований ссылается на положения Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279, которые в соответствии с п. 2 Наставлений также распространяются на исправительные центры.

Так в соответствии с п. 16 Наставления инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.

В п. 17 Наставлений приводятся виды ограждений по функциональному назначению, в том числе ограждения изолированных участков. 

Основное ограждение возводится по всему периметру объекта охраны УИС для воспрепятствования прохода лиц и проезда транспорта вне КПП (п.п. 2 п.17).

В качестве основного ограждения на существующих объектах применяются заборы сплошного заполнения кирпичной, железобетонной, металлической, деревянной или смешанной конструкции, заборы из металлической сетки и решетки, колючей проволоки или армированной колючей ленты высотой не менее 3,0 м. Для объектов, расположенных в городских условиях - не менее 4,0 м. (п.п. 3 п. 17)

По верху основного ограждения устраивается противопобеговый козырек. В подземной части основного ограждения устанавливаются металлические решетки, деревянные или железобетонные элементы на глубину не менее 0,5 м. Ограждения, выполненные на ленточном фундаменте с глубиной заложения более 0,5 м, дополнительными подземными конструкциями не оборудуются (п.п. 4 п. 17).

Вместе с тем согласно ч. 7.1 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В силу ч. ч. 1 и 3 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях-исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом ФСИН России от 19.09.2022 № 571 «О создании изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» и внесении изменений в Устав федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при ФКУ «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области».

Поскольку здания участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, по адресу: 

<

адрес> функционирует как исправительный центр, находится за пределами территории ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, к нему подлежат применению требования Оборудования инженерно-техническими средствами надзора исправительных центров, указанные в гл. 14 Наставления.

Согласно п. 82 Наставления оборудование инженерно-техническими средствами надзора по периметру исправительного центра по периметру исправительного центра оборудуется основное ограждение сплошного заполнения из легких конструкций (профилированный лист и т.д.) высотой не менее 3 м.

Данное требование Наставление согласно пояснений представителя ответчика исполнено, прокурором не оспаривается.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется.

С учетом с учетом угрозы жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного центра, принятых административном ответчиком мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, заключенных контрактов, суд полагает достаточным предложенный прокурором срок для их устранения, при этом установление данного срока исполнение обязанности устранить допущенные нарушения пожарной безопасности, возложенной на ответчика законом, не является вмешательством в бюджетное законодательство.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административного искового заявления Прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» с 23 мая 2024 года, выразившееся в отсутствии на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес>:

- здание системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ);

- предусмотренных проектными решениями дверей первого и третьего этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки;

- обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- на объекте защиты эвакуационных выходов, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей (ширина основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки первого этажа ведущей в тамбур (внутренней двери) и из тамбура наружу из здания общежития менее 1,2 м.;

- светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на втором, третьем, четвертом и пятом этажах;

- в исправном состоянии устройств для самозакрывания противопожарной двери на первом этаже здания, на дверях лестничной клетки первого и третьего этажей;

- на объекте защиты системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте – здания участка, функционирующего как исправительный центр при Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», по адресу: 

<

адрес>:

- обеспечить здание системами противопожарной защиты (АПС и СОУЭ);

- восстановить предусмотренные проектными решениями двери первого и третьего этажей здания, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки;

- осуществить монтаж устройств подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- обеспечить защиту эвакуационных выходов, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей, путем обеспечения ширины основанного эвакуационного выхода с лестничной клетки первого этажа, ведущей в тамбур (внутренней двери) и из тамбура наружу из здания общежития не менее 1,2 м.;

- произвести монтаж светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из помещения обеденного зала на втором, третьем, четвертом и пятом этажах;

- обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарной двери на первом этаже здания, на дверях лестничной клетки первого и третьего этажей;

- обеспечить наличие системы противопожарной защиты в случае пожара, обеспечивающей автоматическую разблокировку и/или открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- обеспечить технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 28 декабря 2024 года.

Председательствующий – подпись А.В. Кожевникова

Копия верна.

Судья А.В. Кожевникова