Судья Бородина Н.А. Дело № 77-289/25 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 29 апреля 2025 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 марта 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Ньюс», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № по делу № 02-13/282-24 от 25.11.2024 г. общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Ньюс» (далее - ООО «Бизнес Ньюс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.03.2025 г., вынесенным по жалобе генерального директора ООО «Бизнес Ньюс» ФИО1., указанное постановление должностного лица изменено, назначенное ООО «Бизнес Ньюс» административное наказание в виде штрафа в размере 70.000 рублей заменено в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение. В остальной части постановление от 25.11.2024 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 выражает несогласие с решением судьи в части изменения вида назначенного наказания.

Излагая обстоятельства дела и цитируя нормы Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417, сообщает, что 09.09.2024 г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2024 г. №, содержащей информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, об организациях, представивших недостоверные сведения либо не в полном объеме, не представивших, несвоевременно представивших отчетность в 2024 году, установлено, что ООО «Бизнес Ньюс» допущено нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Считает, что судьей при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, касающиеся оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обращает внимание, что с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, однако в рассматриваемом случае наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.

Полагает, что указанное полностью соотносится с судебной практикой кассационных судов общей юрисдикции.

На основании изложенного просит обжалуемое решение судьи отменить и принять по делу новое решение.

В письменных возражениях на жалобу законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Бизнес Ньюс» ФИО3. просит оставить решение судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения, отмечая, что все условия для замены штрафа на предупреждение, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, имелись, а обжалуемое решение соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, так как правонарушение совершено впервые, общество ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, отсутствуют вред и угроза охраняемым интересам. 

Считает, что штраф в размере 

<

данные изъяты> рублей несоразмерен характеру нарушения, а предупреждение, напротив, соответствует целям административного наказания. Указывает, что ООО «Бизнес Ньюс» является субъектом малого предпринимательства, осуществляет социально значимую деятельность при слабом финансовом положении. Также общество полагало, что при отсутствии непосредственного производственного цикла оно не обязано представлять соответствующую отчетность.

Кроме того, обращает внимание на судебную практику, согласно которой аналогичные действия признавались малозначительными.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5, а также генеральный директор ООО «Бизнес Ньюс» ФИО4. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли. 

В поступившем в Кировский областной суд письменном ходатайстве государственный инспектор ФИО5 просила рассмотреть жалобу без ее участия, признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО «Бизнес Ньюс» - Городничева В.Е. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, поддержала письменные возражения на нее, также пояснила, что считает совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные материалы, проверив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно п. 5 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ) перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством РФ. Аналогичная норма содержалась в п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. № 503-ФЗ).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 3721-р, действовавшим по 31.12.2023 г., был утвержден перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, включающий, в том числе, газеты печатные.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ) выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение). 

В силу п. 3 указанного Положения декларация о количестве товаров, упаковки товаров (далее - декларация) представляется, в том числе, производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. 

Пунктом 9 Положения установлено, что отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год.

Согласно п. 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 11 Положения декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.09.2024 г. основным видом экономической деятельности ООО «Бизнес Ньюс» является издание газет, а к дополнительным видам деятельности отнесены: печатание газет, прочие виды полиграфической деятельности и др. (л.д. 89 - 95).

Как следует из материалов дела, в 11 час. 00 мин. 09.09.2024 г. в Западно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора по адресу: 

<

...>, каб. 89, на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области от 28.08.2024 г. №, содержащей информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, об организациях, представивших недостоверные сведения либо не в полном объеме, не представивших, несвоевременно представивших отчетность в 2024 году, установлено, что ООО «Бизнес Ньюс» допущено нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (далее - отчетность) и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год (далее - декларация).

В соответствии с декларацией ООО «Бизнес Ньюс» произведено - 

<

данные изъяты> кг. На основании отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год ООО «Бизнес Ньюс» выпущено в обращение - 

<

данные изъяты> кг, количество товаров, подлежащих утилизации в отчетный период, 

<

данные изъяты> кг (на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации).

Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров установлен постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществления учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 2010. 

Несмотря на то, что указанные декларация и отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год (с 01 января по 31 декабря 2023 года) представляются производителями товаров в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган в срок до 15 апреля 2024 года, согласно ФГИС ПТК «Госконтроль» декларация ООО «Бизнес Ньюс» за 2023 год была сдана в управление 14.08.2024 г. (№), отчетность за 2023 год была сдана в управление 14.08.2024 г. (№), после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 11.11.2024 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 в отношении ООО «Бизнес Ньюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и для вынесения 25.11.2024 г. этим же должностным лицом постановления о назначении ООО «Бизнес Ньюс» наказания в виде административного штрафа за совершение указанного правонарушения, которое выразилось в несвоевременном представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный (2023) год, чем нарушены положения Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, постановлений Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 2010 и от 24.12.2015 г. № 1417.

В то же время, как следует из пп. 2 п. 15 ст. 7 указанного выше Федерального закона от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 г. № 622-ФЗ) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Таким образом, по состоянию на 09.09.2024 г., как и на дату составления протокола об административном правонарушении (11.11.2024 г.), ООО «Бизнес Ньюс» не могло быть отнесено к лицам, несвоевременно представившим отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов за 2023 год, что не было принято во внимание должностным лицом административного органа и судьей районного суда, в связи с чем указание на данное нарушение подлежит исключению из обстоятельств вмененного ООО «Бизнес Ньюс» административного правонарушения.

Вместе с тем, обстоятельства административного правонарушения в остальной части и вина ООО «Бизнес Ньюс» в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении № от 11.11.2024 г. (л.д. 59 - 65); служебной записке от 28.08.2024 г. № (л.д. 15 - 16); пояснениях ООО «Бизнес Ньюс» (л.д. 75 - 76); предостережении от 08.07.2024 г. (л.д. 78 - 79); декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, с датой ее представления (л.д. 17 - 22).

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность достаточна для разрешения дела по существу. 

Совершенное ООО «Бизнес Ньюс» деяние, связанное с несвоевременным представлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, верно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, так как на основании п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417, соответствующая декларация должна представляться ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, однако, ООО «Бизнес Ньюс» данная декларация в нарушение указанного Положения и Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ представлена юридическим лицом только 14.08.2024 г.

Каких-либо противоречий в исследованных доказательствах или сомнений относительно виновности общества в совершении данного административного правонарушения не усматривается.

Постановление о назначении ООО «Бизнес Ньюс» административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении постановления по делу должностное лицо пришло к выводу о необходимости назначения ООО «Бизнес Ньюс» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу директора ООО «Бизнес Ньюс» ФИО2. на постановление должностного лица административного органа судья районного суда счел возможным заменить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, придя к оспариваемому в поданной жалобе выводу о соблюдении в рассматриваемом деле требований ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

При этом оснований для применения в отношении ООО «Бизнес Ньюс» положений ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения ни должностное лицо, ни судья районного суда не усмотрели.

Между тем, изложенные государственным инспектором в жалобе доводы об отсутствии правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственногоконтроля(надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что соответствующая декларация представлена ООО «Бизнес Ньюс» в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора 14.08.2024 г., то есть несвоевременно, с нарушением срока, установленного п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417.

С 19.08.2024 г. вступили в силу положения Федерального закона от 08.08.2024 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.6, определяющей, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании поручения от 19.08.2024 г. № в адрес вр.и.о. заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 28.08.2024 г. направлена информация об организациях, которые, в том числе, несвоевременно представили отчетность в 2024 году. В перечне таких организаций было указано ООО «Бизнес Ньюс» (л.д. 15, 16). 

Совершенное ООО «Бизнес Ньюс» административное правонарушение выявлено государственным инспектором ФИО5 при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области, содержащей указанную выше информацию, 09.09.2024 г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 242-ФЗ и не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Разрешая вопрос об изменении постановления должностного лица Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора путем замены ООО «Бизнес Ньюс» административного наказания на предупреждение, судья районного суда приведенные требования закона не учел, оставив без внимания, что административное правонарушение было выявлено должностным лицом не в ходе осуществления государственногоконтроля(надзора), а, следовательно, основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Нельзя согласиться также с выводами должностного лица и судьи об отсутствии по делу обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, в силу закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из всей совокупности обстоятельств рассматриваемого дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, указав, что несоблюдение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям, а посягательство на общественные отношения, связанные с загрязнением окружающей среды, всегда несет в себе существенную угрозу установленному публично-правовому порядку, поскольку непосредственно влияет на здоровье и качество жизни человека.

Судья районного суда также не нашел оснований для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, сославшись на то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении тяжких последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей, возложенных законодательством.

Вместе с тем, мотивы, которыми руководствовались должностное лицо административного органа и судья районного суда в части решения о неприменении положений ст. 2.9 КоАП РФ, нельзя признать убедительными.

Исследованными материалами дела подтверждено представление ООО «Бизнес Ньюс» декларации о количестве выпущенных товаров 14.08.2024 г., то есть спустя четыре с половиной месяца после истечения нормативно установленного для ее представления срока. В то же время ранее общество к административной ответственности за аналогичные деяния не привлекалось, в короткий промежуток времени после получения от контролирующего органа предостережения и разъяснений относительно предоставляемой отчетности сдало требуемую отчетность (декларацию) и произвело уплату экологического сбора (материалы судебного заседания). При этом протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО «Бизнес Ньюс» только почти через три месяца после исполнения юридическим лицом установленной законодательством обязанности. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства правонарушения, роль общества в его совершении, отсутствие существенного вреда и тяжких негативных последствий от вменяемого последнему деяния, учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации при привлечении к административной ответственности, прихожу к выводу, что совершенное ООО «Бизнес Ньюс» административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений, а Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает только на невозможность признания малозначительными правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Также возможность либо невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из конструкции состава административного правонарушения. Так, в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что ответственность за него связана с нарушением установленной нормативно-правовым актом обязанности (в данном случае обязанности представить в компетентный орган в установленный срок декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров) и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Доказательств того, что в результате совершенного ООО «Бизнес Ньюс» правонарушения возникла существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, в том числе была создана угроза загрязнения окружающей среды либо угроза здоровью и жизни человека, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, а применение административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины ООО «Бизнес Ньюс».

С учетом изложенного прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и считаю необходимым постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, освободив ООО «Бизнес Ньюс» от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ с прекращением производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 № от 25 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственность «Бизнес Ньюс» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев