Судья Лопаткина Н.В. Дело № 7-12/2021

(№5-1954/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 19 января 2021 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Центр кардиологии и неврологии» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения (далее – КОГКБУЗ) «Центр кардиологии и неврологии»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 30 ноября 2020 года КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель юридического лица ФИО1, указывая на незаконность постановления судьи, просит его отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с действиями медицинской организации в условиях крайней необходимости. В обоснование указано, что срок по предоставлению запрашиваемой информации пропущен на один день в связи с организацией работы в перепрофилированных отделениях для оказания медицинской помощи больным с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, отсутствует вред обществу и государству, что не было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 извещено о времени и месте рассмотрения дела, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

При таком положении считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в соответствии с полномочиями и правами, определенными статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании поступившего в Гострудинспекцию обращения от 02 сентября 2020 года о нарушении трудовых прав КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» было инициировано административное расследование.

07 сентября 2020 года юридическому лицу направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Для предоставления сведений и документов установлен трехдневный срок со дня получения определения.

Определение получено юридическим лицом 16 сентября 2020 года, за продлением установленного срока для предоставления сведений и документов не обращалось, требуемые сведения и документы представлены 22 сентября 2020 года, то есть с нарушением трехдневного срока.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и явились основанием для привлечения КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, не усматриваю оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства совершенного правонарушения, причины пропуска срока предоставления сведений и документов не свидетельствуют о том, что юридической лицо не выполнило требования должностного лица административного органа в условиях крайней необходимости.

В то же время, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда не в полной мере учел обстоятельства, характер и причины допущенного нарушения.

Материалами дела достоверно подтверждается, что на момент получения определения Гострудинспекции об истребовании сведений и материалов в рамках дела об административном правонарушении в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» проводилась работа по перепрофилированию организации для оказания медицинской помощи больным с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 по распоряжению министра здравоохранения Кировской области от 18 сентября 2020 года №590, в том числе, по утверждению временного штатного расписания, по перераспределению функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, по проведению инструктажа (обучения) медицинского персонала особенностям работы в условиях отделения для лечения пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Фактически сведения и документы были представлены юридическим лицом в Гострудинспекцию 22 сентября 2020 года с нарушением установленного административным органом срока на 1 день.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая незначительность пропуска установленного должностным лицом срока предоставления сведений и документов, причины пропуска такого срока, нахожу возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ постановление судьи районного суда в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 30 ноября 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного клинического бюджетного учреждения здравоохранения «Центр кардиологии и неврологии» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кировскому областному государственному клиническому бюджетному учреждению здравоохранения «Центр кардиологии и неврологии» объявить устное замечание.

Жалоба на вступившее в законную силу решение может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Т.Н.Мазюта