Дело №12-34/2018 года

РЕШЕНИЕ

 

30 июля 2018 года гор.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с участием защитника Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.05.2018, представителя административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.02.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

17.05.2018 начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 вынесено постановление о привлечении Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

На указанное постановление защитником юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности, подана жалоба, в которой она выражает свое несогласие с постановлением, указывает необоснованным вмененное органами Роспотребнадзора нарушение нормы 1.6 СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», поскольку она не содержит сведений о том, в чьи обязанности входит разработка проекта зон санитарной охраны. Собственником имущества, предназначенного для исполнения своей функции со стороны МУП ЖКХ УГП, является муниципальное образование Углегорский городской округ. В соответствии с п.1.2 Устава Углегорского городского округа полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, наделен Комитет по управлению муниципальной собственностью. Таким образом, полномочия собственника муниципального имущества, осуществляются Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, а в фактическом пользовании водный объект находится у МУП ЖКХ УГП. В силу изложенного, юридическим органом, уполномоченным на разработку проекта зон санитарной охраны, является КУМС УГО и привлечение в качестве правонарушителя в этой части администрации Углегорского городского округа является необоснованным. Администрация Углегорского городского округа не является учредителем МУП «ЖКХ УГП», поскольку учредителем фактически является Углегорское городское поселение, которое находится в стадии ликвидации. Таким образом, в части отсутствия контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего МУП «ЖКХ УГП» имущества, к административной ответственности привлечено ненадлежащее юридическое лицо, не являющееся собственником МУПа. Администрацией приняты ряд мер по предотвращению возникшей ситуации и профилактике ее нового возникновения, а именно разработан проект «Реконструкция головных сооружений системы водоснабжения г.Углегорска», разрабатывается локальная смета на выполнение работ по разработанному проекту. Постановлением № 142 от 30.06.2014 администрацией Углегорского муниципального района утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения города Углегорска Углегорского муниципального района Сахалинской области на период до 2028 года». 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что административным органом не возбуждалось фактически дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о недопустимости административного протокола и соответственно оспариваемого постановления. 

Представитель административного органа ФИО2 полагала жалобу подлежащей отклонению, ввиду необоснованности изложенных доводов. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), суд при рассмотрении жалобы об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 01.04.2018 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Администрации Углегорского городского округа по ст.6.5 КоАП РФ. 

Основанием для возбуждения административного производства явилось следующее. В г.Углегорске складываются условия, создающие угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди людей: с 30 марта 2018 года населению города подавалась питьевая вода, не отвечающая гигиеническим требованиям по органолептическим показателям – высокая мутность и наличие взвесей при отстаивании. Информация о несоответствии питьевой воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, 30.03.2018 в территориальный отдел Роспотребнадзора официально не представлялась. По информации руководителя ресурсоснабжающей организации в связи с высокой загрязненностью воды в водоисточнике – реке Углегорке водоочистные сооружения водопровода не обеспечили необходимую очистку воды, что привело к подаче населению воды с неудовлетворительными органолептическими показателями и последующей остановке очистных сооружений для дополнительной очистки и промывки фильтров. 

По предложению руководителя МУП «ЖКХ УГП» комиссией по ЧС и ППБ 31.03.2018 принято решение о сеансовой подаче воды населению. Население города извещено о необходимости использовать водопроводную воду для питьевых целей только после кипячения. 

10.05.2018 главным специалистом–экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в отношении юридического лица Администрации Углегорского городского округа составлен протокол об административном правонарушении № 54, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из протокола следует, что 27.04.2018 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Углегорского городского округа установлено совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, юридическое лицо допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: 

- в нарушение п.1.6 санитарных правил и норм (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует проект зон санитарной охраны, включающий в себя определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Согласно информации Администрации Углегорского городского округа, поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах 27.04.2018 проект находится на стадии изготовления;

- в нарушение ч.1 п.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, Администрацией Углегорского городского округа в должной мере не осуществляется организация водоснабжения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств, что входит в полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно: Администрация Углегорского городского округа, являясь учредителем МУП «ЖКХ УГП» не осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего МУП «ЖКХ УГП» имущества, что предусмотрено п.3.1.12 Устава МУП «ЖКХ УГП»; МУП «ЖКХ УГП» не предоставлены ассигнования из бюджета, согласно утвержденного финансового плана на соответствующий год по вопросам поддержания и улучшения состояния систем водоочистки, включая приобретение нового оборудования, зданий, строений, сооружений, ремонт, восстановление используемых (п.3.1.15 Устава МУП «ЖКХ УГП»); при возникновении аварийной ситуации (ухудшение качества воды питьевой в связи с ухудшением качества воды поверхностного источника, что может свидетельствовать о недостаточной мощности очистных сооружений), по вопросу которой было также проведено собрание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Углегорского городского округа (протокол КЧС от 01.04.2018 № 30), не проводятся и не планируются мероприятия по предотвращению возникновения аварийной ситуации и профилактике ее нового возникновения. В соответствии с информацией Администрации Углегорского городского округа, поступившей в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах 27.04.2018 Администрация Углегорского городского округа в ухудшении качества воды питьевой в связи с ухудшением качества воды поверхностного источника аварийной ситуации не усматривает. 

- в нарушение ч.4, ч.5 п.1 ст.6 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ не осуществляется утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, технических заданий на разработку инвестиционных программ. 

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 от 10.05.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Администрации Углегорского городского округа прекращено производство по делу об административном правонарушении № 02/04-1 от 01.04.2018 по ст.6.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 от 17.05.2018 юридическое лицо Администрация Углегорского городского округа привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе на указанное постановление защитник юридического лица указывает, что вмененное органами Роспотребнадзора нарушение нормы п.1.6 СанПиН не содержит сведений о том, в чьи обязанности входит разработка проекта зон санитарной охраны. Собственником имущества, предназначенного для исполнения своей функции со стороны МУП «ЖКХ УГП» является муниципальное образование Углегорский городской округ. В соответствии с Уставом Углегорского городского округа полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, решением вопросов приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, наделен Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа. Таким образом, полномочия собственника муниципального имущества, осуществляется Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, а в фактическом пользовании водный объект находится у МУП «ЖКХ УГП». В связи с чем юридическим органом, уполномоченным на разработку проекта зон санитарной охраны, является КУМС УГО. Фактически учредителем МУП «ЖКХ УГП» является Администрация Углегорского городского поселения, которое находится в стадии ликвидации, но из реестра юридических лиц не исключено. Администрацией принимались меры по предотвращению возникшей ситуации и профилактике ее возникновения, разработан проект «Реконструкция головных сооружений системы водоснабжения г.Углегорска, разработывается локальная схема на выполнение работ по разработанному проекту. Поскольку причиной ограничения водоснабжения не являлось повреждение или выход из строя систем коммунального водоснабжения, оборудования, то нельзя рассматривать данную ситуацию как аварийной. 

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательств; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу чч. 1,2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из указанных норм, судья приходит к выводу, что орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, находящихся на территории муниципального образования, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. 

Доводы заявителя о том, что полномочия по управлению имуществом, находящимся в собственности Углегорского городского округа, переданы в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, а впоследствии переданы в аренду МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» и именно на них возлагается обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны, являются необоснованными. В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств возложена на органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» деятельности по водоснабжению населения не освобождает администрацию Углегорского городского округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления предприятием своей деятельности. 

При указанных обстоятельствах, оценив доказательства, находящиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в действиях юридического лица. 

Оценивая доводы защитника о нарушении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности в части невозбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, судья их отклоняет. 

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из материалов дела 01.04.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Администрации Углегорского городского округа по факту подачи воды ненадлежащего качества с 30.03.2018. 

В рамках административного расследования административным органом выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в действиях юридического лица- Администрации Углегорского городского округа, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 10 мая 2018 года. 

То обстоятельство, что административным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ от 10.05.2018, по мнению судьи не является процессуальным нарушением, свидетельствующим о прекращении производства в рамках настоящего дела, поскольку принято решение о прекращении административного производства в рамках иного состава административного правонарушения. 

Иные доводы защитника юридического лица на существо оспариваемого постановления не виляют, в связи с чем судья приходит к выводу о его законности и обоснованности. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО3 по делу об административном правонарушении № 86 от 17.05.2018 оставить без изменения, жалобу защитника администрации Углегорского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Углегорского 

городского суда Ю.С. Калашникова