Дело № 2а –457/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству лесного хозяйства Тверской области, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство», ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» о признании незаконным бездействия Главы Администрации Терелесовского сельского поселения, выразившегося в неорганизации мероприятий по сбору, накоплению, транспортированию и утилизации отходов на территории сельского поселения и возложении обязанности по организации данных мероприятий; возложении обязанности на Главу Администрации Терелесовского сельского поселения организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за территорией Терелесовского сельского поселения; о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по осуществлению муниципального контроля и возложении обязанности по исправлению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главе Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, просил признать незаконным действия (бездействие) Главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 и обязать организовать мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации отходов потребления на территории Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. Обязать Главу Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за территорией Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по указанным на фото геопозициям системы GPS. Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по осуществлению муниципального контроля и возложить обязанности по исправлению допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что В поселке 

<

данные изъяты> Вышневолоцкого района Тверской области он проживает в 

<

адрес> с семьёй, женой и сыном 

<

данные изъяты>.

На протяжении нескольких лет деятельностью администрации Терелесовского сельского поселения руководит Глава администрации ФИО5 В течение 2017-2018 годов каких-либо заметных улучшений в организации условий жизни жителей поселка не наблюдается, а наоборот санитарное состояние ухудшается, не организован своевременный вывоз твердых бытовых отходов, захламляются умышленным вывозом отходов территория и лесной массив за поселком.

Как житель 

<

данные изъяты> он неоднократно обращался к Главе администрации. Однако ФИО5 разговаривал с ним на повышенных тонах, грубо и последнее время (ноябрь, декабрь 2018 года и январь 2019 года) вообще отказывается, выгоняет из кабинета и грозит полицией. Истец считает, что администрация Терелесовского сельского поселения, руководимая главой ФИО5 бездействует, договоров на вывоз твердых бытовых отходов (за исключением пищевых -контейнерных) не заключает и вывоз осуществляется в ближайший лесной массив за территорией сельского поселения. На протяжении нескольких месяцев отходы жизнедеятельности жителями посёлка складируются у контейнерных площадок на территории посёлка (фото прилагается). По накоплению непригодных для использования бытовых отходов (мебель, кровати, диваны, кресла, авторезина и т.д.), администрацией под руководством главы ФИО5 организуется вывоз за пределы посёлка и в лесной массив. За гаражами, за футбольным полем и близлежащей территорией в лесном массиве организованы свалки, и вывоз отходов продолжает осуществляться.

Истцом к иску прилагаются фото организованных в посёлке, за посёлком и близлежащем лесу свалок отходов жизнедеятельности с указанием координат в системе GPS на двадцати листах.

Федеральный Закон №131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправлении Российской Федерации», Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ обязывают органы местного самоуправления организовывать работы по организации мест складирования отходов, вывоза отходов, утилизации захоронения в специально отведенных местах, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Руководимая главой ФИО5 администрация Терелесовского сельского поселения бездействует и не исполняет требований действующего законодательства по сбору, вывозу и утилизации отходов.

Из п.4 ст.32 Устава Терелесовского сельского поселения следует, что Администрацию Терелесовского сельского поселения возглавляет Глава Администрации Терелесовского сельского поселения на принципах единоначалия». Истец полагает, что исполнение действующего законодательства на территории поселения зависит только от действий Главы ФИО5, но на протяжении нескольких лет он бездействует.

Администрация Вышневолоцкого района Тверской области также не исполняет указанные законы, бездействует и не осуществляет необходимые мероприятия по муниципальному контролю.

Административный ответчик Администрация Вышневолоцкого района Тверской области представила письменные возражения на административный иск согласно которым Администрация Вышневолоцкого района, изучив административное исковое заявление от ФИО1, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

По первому требованию - о признании действия (бездействия) Главы администрации Терелесовского сельского поселения ФИО5 незаконным и обязать организовать мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации отходов потребления на территории сельского поселения, Администрация Вышневолоцкого района считает, что данное требование сформулировано некорректно и не соответствует требованиям ст. 218 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ обжалованы могут быть действия и решения по мотивам их несоответствия закону.

По данному требованию непонятно, что именно обжалуется ФИО1 действие или бездействие и не конкретизировано, какие именно мероприятия должно совершить, по мнению заявителя, должностное лицо. При том, что согласно требований ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. На территории Терелесовского сельского поселения определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (частные домовладения 

<

...> многоквартирный дом ул. Центральная д. 11/8, МОБУ «Терелесовская СОШ», Дом Культуры, а также многоквартирные дома пос. Терелесовский ул. Зеленая д. 1,3, 5; ул. Центральная д. 9/7, 6- 8; ул. Дорожная, д. 3; Почта России, Терелесовский детсад, многоквартирные дома 

<

...>, многоквартирные дома 

<

...>; магазин «Экот», магазин «Янтарь», администрация Терелесовского сельского поселения; многоквартирные дома пос. Трудовой д. 1- 3, 5, 7, 10, 13, 16, 23, 24; магазин «Янтарь», частные домовладения 

<

...>; многоквартирные дома пос. Трудовой 

<

...>; Трудовой детсад).

По второму требованию - об обязании Главы администрации Терелесовского сельского поселения ФИО5 организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за пределами территории Терелесовского сельского поселения, Администрация Вышневолоцкого района полагает, что по данному требованию Глава администрации Терелесовского сельского поселения ФИО5 или администрация Терелесовского сельского поселения не являются ненадлежащими административными ответчиками по делу ввиду того, что в собственности муниципального образования Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района отсутствуют земельные участки, на которых расположены леса.

Земельные участки, о которых речь ведет заявитель, являются на основании п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью, поскольку они не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, в том числе не является собственностью муниципальных образований «Вышневолоцкий район» или «Терелесовского сельского поселения», и относится к категории тех земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязанность, которую просит возложить истец, напрямую связана с осуществлением публичных полномочий по вопросам местного значения - участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. N 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Однако это не является только лишь собственным полномочием Администрации Терелесовского сельского поселения как органа местного самоуправления. В основной части организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является государственным полномочием и возложена на органы власти субъектов РФ (ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Так, согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 «Правил обращения с ТКО»).

В силу вышеизложенного, полагают, что судебные акты не могут подменять порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов в силу действующего законодательства в соответствии с требованиями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

По третьему требованию - о признании бездействия Администрации Вышневолоцкого района по осуществлению муниципального контроля незаконным и обязать исправить допущенные нарушения, Администрация Вышневолоцкого района считает, что данное требование сформулировано некорректно и не соответствует требованиям ст. 218 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ обжалованы могут быть действия и решения по мотивам их несоответствия закону.

По данному требованию непонятно и не конкретизировано, какое именно бездействие, по мнению заявителя, совершила администрация Вышневолоцкого района по осуществлению муниципального контроля и какие именно нарушения следует исправить конкретному административному ответчику.

Таким образом, указанное требование, изложенные в административном исковом заявлении не соответствует требованиям ст. 227 КАС РФ, поскольку не содержат указания какие - именно действия должны быть совершены конкретным административным ответчиком.

Со своей стороны Администрацией Вышневолоцкого района изданы, постановление от 21.01.2019 № 15 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области и ведение их реестра» (в редакции постановления от 11.03.2019 № 41), которым определены соответствующие площадки, в том числе в отношении Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района, распоряжение Администрации Вышневолоцкого района от 13.02.2019 № 102-р «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области (в редакции распоряжения от 13.03.2019№ 180-р), постановлением Администрации Вышневолоцкого района от 29.12.2018 № 241, которым определен уполномоченный орган на осуществление полномочий в сфере создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района, постановлением Администрации Вышневолоцкого района от 12.02.2019 № 26, создана комиссия по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области и включения их в реестр (указанные правовые акты прилагаются к настоящим возражениям). На основании изложенного в работе Администрации Вышневолоцкого района никакого бездействия нет.

Полагают, что административное исковое заявление ФИО1 предъявлено в суд к ненадлежащим ответчикам (Администрации Вышневолоцкого района, Администрации Терелесовского сельского поселения) и с нарушением требований административного судопроизводства.

Определением Вышневолоцкого городского суда 09 апреля 2019 года к участи в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, а также региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Правительство Тверской области представило письменный отзыв на административный иск, согласно которому Правительство Тверской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) с 1 января 2016 года была пересмотрена система распределения компетенции публичных образований в сфере обращения с отходами, в результате чего основные полномочия в ней переданы субъектам Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ в редакции Закона № 458-ФЗ, помимо ранее отнесенных к полномочиям субъектов Российской Федерации:

- разработки и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участия в разработке и выполнении федеральных программ в области обращена отходами;

-утверждения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

-принятия в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, контроля за их исполнением;

-утверждения производственных программ операторов по обращению твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые в деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

к компетенции субъектов Российской Федерации были отнесены следующие полномочия:

-принятие в соответствии с законодательством Российской Федера законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила осуществления деятельней региональных операторов, контроль за их исполнением;

-определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных захоронения;

-утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

-организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронен твердых коммунальных отходов;

-утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в числе их раздельного сбора);

-регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

-разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее- территориальная схема).

В силу подпункта 7 пункта 7 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 353-пп, данное Министерство осуществляет реализацию государственных полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также организацию деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 26 пункта 8 Положения).

В соответствии со статьей статьи 22 закона Тверской области 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Таким образом, решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, к непосредственным полномочиям Правительства Тверской области не отнесено.

Более того, согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов российской Федерации (часть 6).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращение с твердыми бытовыми отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми бытовыми отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, заключенных с потребителями.

При этом, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, реализация требований вышеназванного федерального законодательства на территории Тверской области к непосредственным полномочиям Правительства Тверской области не отнесена.

Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения требований Административного истца к Правительству Тверской области отсутствуют.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации земля расценивается как основа жизни и деятельности человека, регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Законом установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить в частности мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющийся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, в случае установления несанкционированных свалок на земельном участке, обязанность по его очистке должна быть возложена на его собственника, либо иное лицо владеющее данным земельным участком на каком-либо праве.

В силу пункта 16 Правил, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления собственника земельного участка необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил).

Согласно информации, изложенной в административном исковом заявлении, спорная свалка бытовых отходов расположена в близлежащем лесу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельные участки, на которых установлены факты несанкционированного размещения бытовых отходов являются федеральной собственностью.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственнику принадлежат права владения, пользован распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако, квартал лесничества, на которых размещена спорная несанкционированная свалка бытовых отходов, находятся в аренде ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 56.

Таким образом, ответственность за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов несет ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз».

Просят суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Тверской области в полном объеме.

Министерство лесного хозяйства Тверской области представило письменный отзыв на административный иск, согласно которому Министерство по заявленным исковым требованиям сообщает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.Российская Федерация согласно ст. 83 ЛК РФ передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», в Тверской области Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных отдельных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ.

Министерство не является собственником указанных земельных участков, собственник участков - Российская Федерация, а Министерство согласно ст. 83 ЛК РФ осуществляет отдельные переданные полномочия.

Очистка лесного фонда от отходов производства и потребления не является санитарно - оздоровительным мероприятием.

Очистка участков лесного фонда от отходов производства и потребления не входит в отдельные переданные полномочия Министерству, денежные средства на осуществление организации проведения данных мероприятий Министерству не выделяются в связи с тем, что указанные функции не переданы согласно ст. 83 ЛК РФ.

Понятия бытового мусора, отходов производства и потребления отсутствуют в ЛК РФ.

Охрана и защита лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами (отходы производства и потребления) регулируется законодательством в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, что также установлено и ЛК РФ.

18 апреля 2019 года государственным казенным учреждением Тверской области «Фировское лесничество Тверской области», подведомственным Министерству (далее - Лесничество), было организованно патрулирование по маршруту № 19. При осмотре выявлено захламление бытовыми и строительными отходами в квартале 40 выдел 8 Осеченского участкового лесничества, по лесоустроительным материалам Вышневолоцкий лесхоз, на площади 0,3 га вблизи п. Терелесовский Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.

Данный квартал находятся в аренде ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 56.

19.04.2019 Лесничество направило информационное письмо (исх. № 369) ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» о принятии незамедлительным мер на устранению выявленных нарушений и проведению мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки путем проведения очистки территории арендованных лесных участков (Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», договор аренды лесного участка от 30.12.2008 №56).

Также 19.04.2019 Лесничество направило письмо Главе администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о принятии мер по устранению выявленных нарушений и ликвидации несанкционированного складирования бытовых отходов в соответствии с обязанностями, возложенными на органы местного самоуправления ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением Вышневолоцкого городского суда от 24 апреля 2019 года к участи в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали, пояснили, что отсутствуют договоры на вывоз крупногабаритного мусора, складируемого у мусорных контейнеров, крупногабаритный мусор не убрали, а перевезли с одного места на другое, Администрация Терелесовского сельского поселения вывозит мусор в лес. 

Представитель административного ответчика Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что в границах территории Терелесовского сельского поселения незаконных свалок нет, крупногабаритные отходы с площадок вывезены, что подтверждается фотографиями, свалки ликвидированы. 

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4 поддержала письменные возражения, пояснила, что Администрацией Вышневолоцкого района Тверской определены площадки для вывоза твердых бытовых отходов, имеются свалки по пяти представленным геопозициям на землях лесного фонда. 

Глава Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представлен листок нетрудоспособности в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3, представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст. 11 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 вышеуказанного Закона, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из представленных к административному иску фотографий с указанием геопозиций следует, что рядом с контейнерами в местах (площадках) на территории Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области имело место быть несанкционированное размещение крупногабаритных твердых коммунальных отходов, которое согласно пояснениями представителя административного ответчика Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области было ликвидировано, что подтверждается представленными фотографиями.

Суд приходит к выводу, что нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков Главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в виде незаконного действия (бездействия) не имеется. В удовлетворении административного иска в этой части следует отказать.

Администрацией Вышневолоцкого района изданы, постановление от 21.01.2019 № 15 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области и ведение их реестра» (в редакции постановления от 11.03.2019 № 41), которым определены соответствующие площадки, в том числе в отношении Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района, распоряжение Администрации Вышневолоцкого района от 13.02.2019 № 102-р «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области (в редакции распоряжения от 13.03.2019№ 180-р), постановлением Администрации Вышневолоцкого района от 29.12.2018 № 241, которым определен уполномоченный орган на осуществление полномочий в сфере создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района, постановлением Администрации Вышневолоцкого района от 12.02.2019 № 26, создана комиссия по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Вышневолоцкого района Тверской области и включения их в реестр, что подтверждается представленными правовыми актами. В связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца со стороны Администрации Вышневолоцкого района Тверской области в виде незаконного бездействия нет. В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по осуществлению муниципального контроля и возложении обязанности по исправлению допущенных нарушений, следует отказать.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными административным истцом фотографиями с разных ракурсов с указанием геопозиций, а также Актом осмотра (обследования) мест складирования твердых коммунальных отходов на территории поселка Терелесовский Вышневолоцкого района от 17 апреля 2019 года с фототаблицей, согласно которому в результате осмотра установлены следующие места складирования, накопления твердых коммунальных отходов: 1)от пос. Терелесовский на расстоянии около 400 метров (восточная сторона бывшего карьера) рядом с опорой электропередачи ВЛ-10 КВт № 8 Ф09 обнаружено место складирования крупногабаритных отходов (твердых коммунальных отходов) (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), на земельном участке, не предназначенном для этих целей, объем которых превышает 10 куб. метров; 2)от пос. Терелесовский около 600 метров (юго - восточная сторона бывшего карьера) - лесной массив обнаружено место складирования твердых коммунальных отходов (отходов от текущего ремонта жилых помещений), на земельных участках, не предназначенных для этих целей, объем которых превышает 50 куб. метров. Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда в квартале 40 Осеченского участкового лесничества Фировского лесничества Тверской области подтверждается информацией Министерства лесного хозяйства Тверской области по геопозициям системы GPS: широта 57,57404, долгота 34,73371; широта 57,57472, долгота 34,73431; широта 57,57453, долгота 34,73346; широта 57,57405, долгота 34,73391; широта 57,57404, долгота 34,73378.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация согласно ст. 83 ЛК РФ передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», в Тверской области Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных отдельных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ.

В судебном заседании установлено, что квартал 40 на котором расположены два места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов находится в аренде ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» по договору аренды лесного участка от 30.12.2008 года № 56. Данной организации на основании договора аренды фактически переданы государственные (публичные) полномочия по охране переданных в аренду земельных участков от неблагоприятного воздействия, а именно от захламления твердыми бытовыми отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г., № 1156, (Далее- Правила) устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объём которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а)уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б)уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Тверьспецавтохозяйство». Данному юридическому лицу переданы государственные (публичные) полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы административного истца на благоприятную окружающую среду должны быть восстановлены путем возложения обязанности на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство», ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, места размещения твердых коммунальных отходов на территории земель лесного фонда по геопозициям системы GPS: широта 57,57404, долгота 34,73371; широта 57,57472, долгота 34,73431; широта 57,57453, долгота 34,73346; широта 57,57405, долгота 34,73391; широта 57,57404, долгота 34,73378.

В связи тем, что у главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отсутствует установленная законом обязанность организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования на землях лесного фонда, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за территорией Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по указанным геопозициям системы GPS, следует отказать.

В бездействии Правительства Тверской области, Министерства лесного хозяйства Тверской области суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований к данным органам власти субъекта федерации следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 к Главе Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, Администрации Вышневолоцкого района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству лесного хозяйства Тверской области, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство», ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» о признании незаконным бездействия Главы Администрации Терелесовского сельского поселения, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившегося в неорганизации мероприятий по сбору, накоплению, транспортированию и утилизации отходов на территории сельского поселения и возложении обязанности по организации данных мероприятий; возложении обязанности на Главу Администрации Терелесовского сельского поселения, Администрацию Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за территорией Терелесовского сельского поселения; о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по осуществлению муниципального контроля и возложении обязанности по исправлению допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Обязать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Тверьспецавтохозяйство», ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, места размещения твердых коммунальных отходов на территории земель лесного фонда по геопозициям системы GPS:

- широта 57,57404, долгота 34,73371;

- широта 57,57472, долгота 34,73431;

- широта 57,57453, долгота 34,73346;

- широта 57,57405, долгота 34,73391;

- широта 57,57404, долгота 34,73378.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) Главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и обязании организовать мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации отходов потребления на территории Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Главы Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО5, Администрации Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области организовать мероприятия по вывозу отходов из незаконных мест складирования в лесном массиве за территорией Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по указанным геопозициям системы GPS отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого района Тверской области по осуществлению муниципального контроля и возложении обязанности по исправлению допущенных нарушений, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Тверской области, Министерству лесного хозяйства Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (17 мая 2019 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов