Дело № 2а-1499/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000273-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2025 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. 

04.07.2024 она подала в Департамент государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> (далее также Департамент) заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельных участков с приложением схемы расположения земельных участков с целью их использования – индивидуальное жилищное строительство. 

Промежуточными ответами от 10.07.2024 №07-11-9071, №07-11/9073, №07-11/9072 Департамент уведомил ее о запросе информации для согласования в Комитете градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Ответом от 19.11.2024 №02-06/15048 административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 4.14. приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, в рассматриваемом случае нормативное расстояние не выдержано. 

Истец полагает такой отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку сформированные административным истцом земельные участки расположены в зоне, позволяющей строительство индивидуальных жилых домов, цель использования соответствует градостроительным регламентам. Земельные участки не находятся в зоне лесничества; требования Свода правил, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 24.04.2013 №288, распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ, и не применимы к формированию (образованию) земельных участков.

Административный истец просил признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 19.11.2024 №02-06/15048 и обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу и взыскать с ответчика госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную при подаче административного иска.

Протокольным определением от 20.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 11.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа «Город Чита».

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, полагая заявленные требования необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, представители заинтересованных лиц – Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что ФИО2 04.07.2024 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельных участков площадью 2388 м2, 1698 м2 и 2100 м2 с приложением схемы расположения земельных участков с целью их использования – индивидуальное жилищное строительство. 

По результатам рассмотрения указанных заявлений и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края дан ответ №02-06/15048 от 19.11.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному п.4 ст.11.9, подп.1 п.8 ст.39.16 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что не выдержано нормативное противопожарное расстояние от зданий, сооружений на территории городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород, которое должно составлять не менее 50 метров, согласно Приказу Министерства чрезвычайных ситуаций России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО2 сослалась на незаконный отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

С доводами административного истца о незаконности оспариваемого ответа суд полагает возможным согласиться.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если явлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу п. 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Статьей 7 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого использования и выполняемых ими полезных функций.

Пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ определено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 Лесного кодекса РФ).

Из положений ст. 25 Лесного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство действующим лесным законодательством не предусмотрено.

Пунктом 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений в городских лесах.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса РФ).

Системное толкование приведенных положений законодательства запрещает передачу лесных участков из состава городских лесов в пользование граждан для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне № - Зона застройки индивидуальными жилыми домами; образуемые земельные участки не препятствуют проходу, проезду и доступу к другим земельным участкам, исключает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и не нарушает требования земельного законодательства.

На данных земельных участках объекты недвижимости не расположены.

В связи с чем, суд полагает обоснованной позицию административного истца, о незаконности применения к спорным правоотношениям ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку данная норма применяется к образованию земельных участков путем раздела, перераспределения, объединения, на которых уже имеются объекты капитального строительства.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 утвержден Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям СП 4.13130.2013 (далее - СП 4.13130.2013).

Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Требования СП 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

В примечании к данному пункту приведено, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством. Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Административный ответчик ссылается на информацию Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», согласно которой испрашиваемые ФИО2 земельные участки залесены.

Однако, при рассмотрении заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельных участков Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не установлены поименованные в п. 4.14 СП 4.13130.2013 фактические обстоятельства, позволяющие установить несоблюдение какого-либо конкретного предусмотренного в данном пункте СП 4.13130.2013 противопожарного расстояния в случае утверждения схем расположения земельных участков, согласно которым участки не застроены, полностью находятся в территориальной зоне Ж4 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорные земельные участки расположены в пределах территории городских лесов, не представлены соответствующие сведения о характерных точках границ городских лесов, находящихся в ЕГРН.

Кроме того, в оспариваемом ответе Департаментом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления указана, в том числе, не предусмотренная Земельным кодексом РФ норма – подп.1 п.8 ст.39.16.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Исходя из содержания ч.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1A064DE2EF1A7D73F1094D9E74DD88691E46DD20F4C52BF751922A8DFA8B98D080BB5886B8AE2086A964D3BD5C391F148F9EED0BE4C77CCFSC51F" 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку административным ответчиком Департаментом допущено нарушение закона, что привело к нарушению прав заявителя – административного истца ФИО2, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения и.о. руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выраженного в ответе №02-06/15048 от 19.11.2024.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 04.07.2024 (вх.№ Ф-2196 от 04.07.2024, Ф-2193 от 04.07.2024, Ф-2195 от 04.07.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с установлением административному ответчику срока для исполнения решения суда - в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Понесенные ФИО2 судебные расходы в виде уплаты госпошлины при подаче иска в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №02-06/15048 от 19.11.2024. 

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 04.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А. 

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025.