Дело № 2а-1147/2024

25RS0011-01-2024-002274-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний

Приморского края 4 декабря 2024 года

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Емелиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Якимовой К.Е., 

с участием представителя административного ответчика - администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск - Дальний о возложении обязанности включить в перечень мест массового пребывания людей: 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова.

В судебном заседании от представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать бездействие администрации городского округа Спасск - Дальний, выразившееся в непринятии мер к определению перечня мест массового пребывания людей: Центральной площади 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова, незаконным; возложить на администрацию городского округа Спасск - Дальний обязанность включить в перечень мест массового пребывания людей: 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова.

Определением Спасского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск - Дальний о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил уточненное административное исковое заявление, в котором указал, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой в деятельности администрации городского округа Спасск - Дальний выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что на территории Центральная площади города, городской парк культуры и отдыха им. Борисова в истекшем периоде 2024 года проведено большое количество праздничных мероприятий, 19 мероприятий с общим количеством участников более 35 000 человек на площади (новогодняя игровая программа «Январь – зиме государь» 1200 человек; вечерняя музыкальная программа «Песни Победы» 4000 человек; парад выпускников в рамках единого выпускного вечера «Все сбудется» 2000 человек; торжественная часть и праздничный концерт, посвященные дню города 3000 человек), 10 мероприятий с общим количеством участников более 5000 человек в Парке (театрализованная программа «Мы помним, мы гордимся!» 1500 человек; фестиваль для детей «Краски ХОЛИ» 800 человек; танцевально-развлекательная программа «В стиле 90-х» в рамках проекта «Семейные летние вечера» 350 человек).

Таким образом, в вышеуказанных мероприятиях одновременно находилось более 50 человек, в связи с чем, площадь и парк попадают под критерий отнесения их к местам массового пребывания.

Вместе с тем, в администрации отсутствует документ о включении данных объектов в перечень мест массового пребывания людей на территории округа. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии должностными лицами администрации мер к проведению мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории городского округа, что не соответствует характеру угроз, оперативной обстановке, эффективному и экономному использованию сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. 

По данному факту прокуратурой города в администрацию внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа Спасск – Дальний в части не включения Центральной площади 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова в перечень мест массового пребывания людей; возложить обязанность на администрацию городского округа Спасск - Дальний не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в перечень мест массового пребывания людей 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Принимая во внимание, что судом предприняты достаточные меры по надлежащему извещению административного истца о времени и месте рассмотрения административного дела, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца. 

Представитель административного ответчика ФИО1 полагает требования административного искового заявления с учетом уточнений не подлежащими удовлетворению. Мероприятия, на которые ссылается административный истец, являются однократно проводимыми, в другом периоде они могут не проводиться. Указанные мероприятия не являются показателем того, что городская площадь и парк являются местами массового скопления людей. Кроме того, на время проведения указанных мероприятий, принимаются специальные меры безопасности. На городской площади имеются камеры, которые выведены на экран монитора в единую диспетчерскую службу администрации, видеозаписи фиксируются на сервере и в случае необходимости предоставляются сотрудникам полиции. Полагает, что акты обследования и категорирования места массового пребывания людей, согласно которых городской парк культуры и отдыха им. Борисова, городская площадь не являются местами массового пребывания людей, соответствуют нормам действующего законодательства. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, выслушав возражения административного ответчика, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. 

Как следует из положений п. п. 29, 42 Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

Как следует из положений п. п. "д" п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования). 

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Таким образом, объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей (далее - Перечень). 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что перечень мест массового пребывания администрацией городского округа Спасск-Дальний не согласован с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не утверждался. 

При этом, на территории городского округа Спасск-Дальний расположены объекты, предназначенные для массового пребывания граждан: 

<

адрес> города, городской парк культуры и отдыха им. Борисова, которые подпадают под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанных объектах могут находиться одновременно более 50 человек. 

Согласно письму администрации городского округа Спасск

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Центральная площади города, городской парк культуры и отдыха им. Борисова за период 2024 года ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие с наполняемостью территории в количестве около 105 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 200 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 100 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 300 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 200 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 300 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 500 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 250 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 300 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 800 человек, ДД.ММ.ГГГГ – около 2000 человек

Согласно письму администрации городского округа Спасск

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за истекший период 2024 года на городской центральной площади проведено 19 праздничных массовых мероприятий с общим количеством участников около 37370 человек; в парке культуры и отдыха им. Борисова проведено 10 мероприятий с общим количеством участников около 5190 человек. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на территориях, предназначенных для массового пребывания граждан: 

<

адрес> города, городской парк культуры и отдыха им. Борисова, при определенных условиях может находиться от 50 человек, в связи с чем, указанные объекты соответствуют критериям определения места массового пребывания людей, установленным в п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ. 

О необходимости включения Центральной площади города, городского парка культуры и отдыха им. Борисова, в Перечень также свидетельствуют решения, принимаемые Антитеррористической комиссией 

<

адрес>.

Согласно пункту 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N, Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 10 Положения решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации. 

Пунктом 4 Раздела III Протокола заседания антитеррористической комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АТК-101, на глав муниципальных образований возложена обязанность, в том числе, обеспечить включение мест общего пользования, определенных для проведения массовых мероприятий, в муниципальные Перечни. 

Представленные в материалы дела представителем административного ответчика акты обследования и категорирования места массового пребывания людей, а именно городского парка культуры и отдыха им. Борисова, городской площади от ДД.ММ.ГГГГ, составленные межведомственной комиссией по обследованию мест массового пребывания людей на территории городского округа Спасск-Дальний, по мнению суда, не могут являться достаточным доказательством невозможности нахождения 50 человек одновременно в парке культуры и отдыха им. Борисова, городской площади, поскольку в актах не указана продолжительность проведения мониторинга, его длительность, не отражено, проводился ли он непрерывно. 

Таким образом, администрацией городского округа Спасск-Дальний в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняются, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. 

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, суд считает обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Спасск-Дальний о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Спасск – Дальний в части включения в перечень мест массового пребывания людей объекты - 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова.

Обязать администрацию городского округа Спасск - Дальний не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в перечень мест массового пребывания людей объекты - 

<

адрес>, городской парк культуры и отдыха им. Борисова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2024.

Судья Е.А. Емелина