ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, 

<

...>,

тел./ факс 

<

***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_________________________________________________________

Дело №2а-2028/2025

УИД 26RS0003-01-2025-002071-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 июня 2025 года г. Ставрополь 

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В., при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (заинтересованные лица Администрация г. Ставрополя, СНТ "Промстроевец-2")о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 28.04.2025 № 08/15-4923 об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка № площадью 960 кв.м., расположенного в СНТ «Промстроевец-2», возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка № площадью 960 кв.м., расположенного в СНТ «Промстроевец-2», в собственность бесплатно. В ответе КУМИ г. Ставрополя от 28.04.2025 г. указано, что ФИО1 отказано в предоставлении участка в связи с тем, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

ФИО1 не согласен с указанным решением, поскольку спорный земельный участок не был предоставлен другим членам товарищества, что подтверждается самим фактом отсутствия таких сведений. Подтверждением расположения спорного земельного участка в пределах территории СНТ «Промтроевец-2» является сама схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ФИО1, как заявителем, и при этом представление проекта межевания территории не требуется, причем, независимо от того, имеется ли он в наличии или нет. Фактически, указание на отсутствие проекта межевания как на причину отказа в совершении предусмотренного законом действия, является выходом органа за пределы предоставленных ему полномочий. Предоставление СНТ «Промстроевец-2» земельного участка до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждено свидетельством о праве собственности на землю №, выданному в 1992 году. Выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ФИО1 спорного земельного участка представлена. Земельный участок не был распределен другим членам товарищества, что подтверждается, во-первых, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ФИО1 спорного земельного участка, а, во-вторых, отсутствием каких-либо документов или доказательств иного характера, опровергающих указанные сведения. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствие документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении участка ФИО1 в собственность не соответствует указанным нормативным правовым актам и нарушает его права. ФИО1 полагает, что устранение допущенного нарушения возможно путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть его заявления с учетом признания судом оснований, указанных административным ответчиком при составлении оспариваемого решения, несоответствующими требованиям действующего законодательства.

Административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчикаКУМИ г. Ставрополя,извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Представители заинтересованных лицСНТ «Промстроевец-2», администрации г. Ставрополя,извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении и иных ходатайств не поступало.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (п.2.10 ст.3 Закона № 137-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать: 

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 28.04.2025

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, площадью 960 кв.м в СНТ «Промстроевец-2». 

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № № С.В. был дан ответ, в котором указано, что ему отказано в предоставлении участка в связи с тем, что отсутствует проект межевания территории садоводческого товарищества, что не позволяет комитету установить, что участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Промстроевец-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

По мнению суда, указанный отказ является формальным и основан на неверном толковании норм права.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Предоставление СНТ «Промстроевец-2» земельного участка площадью 29 га, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждено свидетельством о праве собственности на землю, выданным СТ «Промстроевец-2» на основании решения главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № прирезан к садоводческому товариществу «Промстроевец-2» земельный участок общей площадью 1,40 га.

Подтверждением расположения спорного земельного участка в пределах территории СНТ «Промстроевец-2» является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем в соответствии с указанной выше нормой закона, и при этом представление проекта межевания территории, действующим земельным законодательством не требуется.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов СНТ «Промстроевец-2» спорный земельный участок № был представлен ФИО1

Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих ограничения в использовании участка и принятие указанных решений. Доказательств обратного суду не предоставлено. 

Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено.

Согласно п. 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделенным полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя (размещено в открытом доступе сети «Интернет»).

В соответствии с п. 3.1.6 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, Комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами г. Ставрополя, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг. 

В пунктах 15,16.17 Приложения к постановлению администрации г. Ставрополя от 17.04.2023 № 814 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя» указаны: предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду; предварительное согласование предоставления земельного участка; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем отказ административного ответчика – отраслевого комитета администрации города Ставрополя – Комитета по управлению муниципальным имуществом - в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и нарушает права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка № в СНТ «Промстроевец-2».При этом, суд полагает, что данное указание в принятом решении не будет свидетельствовать о выходе за пределы исковых требований, так как направлено на восстановление нарушенных прав административного истца вне зависимости об осведомленности его об этом способе защиты права.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка №, площадью 960 кв.м.,расположенного в СНТ «Промстроевец-2».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка №, площадью 960 кв.м., расположенного в СНТ «Промстроевец-2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2025.

Судья Е.В. Руденко