Судья Коваленко Т.К. 

(дело № 12-114/2024)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 12-82/2024

г. Ханты-Мансийск

25 марта 2024 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой» на определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (номер) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (номер) от (дата) общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой» (далее ООО «Нижневартовскнефтестрой», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 21 ноября 2023 года генеральный директор ООО «Нижневартовскнефтестрой» ФИО1 обратился с соответствующей жалобой в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, приложив к жалобе заявление (ходатайство) о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в котором указал, что об оспариваемом постановлении узнал 02 ноября 2023 года при ознакомлении с материалами исполнительного производства, после чего 07 ноября 2023 года направил в суд соответствующую жалобу. 

Определением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 декабря 2023 года жалоба генерального директора ООО «Нижневартовскнефтестрой» ФИО1 со всеми материалами направлена по подсудности в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Определением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2024 года в удовлетворении ходатайства генеральному директору ООО «Нижневартовскнефтестрой» ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о назначении административного наказания (номер) от (дата) было отказано.

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, защитник ООО «Нижневартовскнефтестрой» Коншин Р.В. просит определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2024 года отменить, указав, что Общество оспариваемое постановление должностного лица не получало, сведений об адресе получателя отчет об отслеживании не содержит. Другие доказательства направления постановления в адрес ООО «Нижневартовскнефтестрой» в материалах дела отсутствуют. Также указал, что согласно представленных сведений, письмо поступило в отделение почтовой связи (далее ОПС), не обслуживающее район, на территории которого находится Общество. Общество имеет абонентский почтовый ящик в ОПС 628606, при этом, в указанное ОПС корреспонденция не направлялась.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель ООО «Нижневартовскнефтестрой» не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, сведений об уважительности причины неявки не предоставил.

Оснований для признания обязательным присутствия законного представителя ООО «Нижневартовскнефтестрой» и должностного лица административного органа не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Представитель ООО «Нижневартовскнефтестрой» по доверенности ФИО2 в судебном заседании на требованиях жалобы настаивал согласно доводам, изложенным в ней, дополнив, что 07.11.2023 года Обществом была направлена жалоба на постановление должностного лица в Нижневартовский районный суд, что подтверждается почтовыми квитанциями, которая 15.11.2023 года была возвращена юридическому лицу без рассмотрения. Получив данное определение суда, 21.11.2023 года Общество снова направило жалобу после устранения недостатков, явившихся основанием для возврата без рассмотрения. Таким образом, Общество последовательно предпринимало все действия, направленные на защиту своего права на обжалование постановления должностного лица, в связи с чем, никакого злоупотребления не усматривается. 

Выслушав объяснения представителя ООО «Нижневартовскнефтестрой», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия. Одной из задач законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 2 данной статьи в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Из буквального содержания указанной нормы следует, что срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения).

При этом, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 года № 947 (далее - Правила направления экземпляров постановлений, Правила).

В соответствии с п.п. 3, 4, 10, 11 указанных Правил, постановление, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.

Возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил обеспечивается при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

Согласно пункту 12 Правил в случае, если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных. Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (номер) от (дата) ООО «Нижневартовскнефтестрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 21 ноября 2023 года генеральный директор ООО «Нижневартовскнефтестрой» ФИО1 обратился с соответствующей жалобой в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, приложив к жалобе заявление (ходатайство) о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Согласно Отчету об отслеживании с почтовым идентификатором (номер), сформированным официальным сайтом Почта России, указанное постановление в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено в адрес ООО «Нижневартовскнефтестрой» посредством электронного письма в этот же день, то есть 17 апреля 2023 года, 24 апреля 2023 года направлено в центр гибридной печати, 25 апреля 2023 года принято в отделение связи, 27 апреля 2023 года имела место неудачная попытка вручения и 06 мая 2023 года копия постановления должностного лица возвращена из-за истечения срока хранения (л.д. 42).

Ссылаясь на сведения, изложенные в вышеуказанном Отчете об отслеживании с почтовым идентификатором (номер), судья городского суда отказал генеральному директору ООО «Нижневартовскнефтестрой» ФИО1 в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления о назначении административного наказания (номер) от (дата), указав, что неполучение корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица согласно данным государственной регистрации в связи с отсутствием органа юридического лица по этому адресу является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет юридическое лицо.

Полагаю, что выводы судьи городского суда являются ошибочными, а определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П разъяснено, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока, при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления, и нарушало бы баланс интересов сторон.

При этом, по смыслу вышеприведенных норм права привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться должностным лицом, судом, правомочными рассматривать жалобу, уважительными, невозможно.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, к каковым, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, уход за тяжело больным членом семьи, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица, добросовестно пользующегося своими процессуальными правами, обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с жалобой.

Вопрос о возможности восстановления заявителю пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных доказательств.

В подтверждение доводов о том, что юридическое лицо об оспариваемом постановлении узнало 02 ноября 2023 года при ознакомлении с материалами исполнительного производства, после чего 07 ноября 2023 года направило в суд соответствующую жалобу, Обществом представлены почтовые квитанции и скриншот с сайта Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которыми подтверждено, что первоначально с жалобой на постановление должностного лица Общество обращалось в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 07 ноября 2023 года, жалоба ООО «Нижневартовскнефтестрой» была возвращена заявителю без рассмотрения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в целях реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заявитель осуществлял последовательные действия, обращаясь с жалобами в суд, предпринимал меры для устранения недостатков жалобы.

Между тем, вопреки вышеприведенным законоположениям и правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанные обстоятельства суд при рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока обжалования должным образом не проверил и во внимание не принял, надлежащей оценки им не дал.

При таких обстоятельствах, поскольку Обществом оспаривается факт своевременного получения копии постановления о назначении административного наказания (номер) от 17 апреля 2023 года, доказательства фактического вручения ООО «Нижневартовскнефтестрой» оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, принимая во внимание, что Обществом последовательно предпринимались действия по обжалованию постановления должностного лица от 17 апреля 2023 года, изначально после получения информации о вынесенном постановлении (02.11.2023 года) жалоба была направлена своевременно (07.11.2023 года), после получения информации о возврате жалобы судьей Нижневартовского районного суда жалоба была снова подана своевременно (иных сведений материалы дела не содержат), полагаю, что в целях обеспечения доступа граждан и юридических лиц к правосудию, указанная ситуация подлежит разрешению в пользу Общества, а срок на обжалование подлежит восстановлению. 

Учитывая вышеизложенное, определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2024 года подлежит отмене, дело возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения жалобы ООО «Нижневартовскнефтестрой» по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (номер) от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой», отменить.

Возвратить дело в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на стадию принятия к производству жалобы общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой» на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (номер) от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскнефтестрой».

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры подпись И.Р. Хасанова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры И.Р. Хасанова