Дело № 12-36/2017

Копия 

РЕШЕНИЕ

 

г. Красноуральск 14 июня 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Иллариончикова А.С.

при секретаре Веселковой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО "Святогор" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских ФИО6. по делу об административном правонарушении от 05.04.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских ФИО7. от 05.04.2017 года ОАО "Святогор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Данным постановлением указано, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 10.02.2017 года по 14.03.2017 года установлено обнаружение нарушения ОАО «Святогор» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. По состоянию на 14.03.2017 года вода централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения основной площадки ОАО «Святогор» не соответствует требованиям гигиенических нормативов, установленных санитарными правилами и нормативами, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний выполненных санитарной лабораторией ОАО «Святогор»:

№ от 01.09.2016 года-Вода питьевая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. (разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая)-показатель цветности-46,98 при ПДК-20, железо общее 0,312 при ПДК 0,3;

№ от 16.09.2016 года-Вода питьевая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. (разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая)-показатель цветности-23,06 при ПДК-20;

№ от 16.12.2016 года-Вода питьевая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. (разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая)-показатель цветности-22,21 при ПДК-20; 

№ от 01.11.2016 года Вода питьевая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. (разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая)-показатель цветности-22,63 при ПДК-20;

№ от 11.11.2016 года Вода питьевая централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. (разводящая сеть на основной промышленной площадке ОАО «Святогор» (из р. Тура), Ремонтно-механический завод, станочный участок, столовая)-показатель цветности-46,51 при ПДК-20.

При этом с учетом погрешности из вменяемых нарушений подлежат исключению данные лаборатории по № от 01.09.2016 по показателю железо общее-0,312 при ПДК ).№, погрешность ),069 мг\дм3, а также данные по № от 16.12.2016, № от 01.11.2016, № от 16.09.2016, показатели по цветности которых с учетом погрешности не превышают установленных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Святогор" обратилось в суд с жалобой, указав о несогласии с выводами, содержащимися в оспариваемом Постановлении, считает его незаконным и необоснованным, поскольку ОАО «Святогор» обеспечивает производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Проводит производственный лабораторный контроль качества питьевой воды на основании «Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ОАО «Святогор» на 2014-2018 г.г.», согласованной начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура. Кроме того, ОАО «Святогор» является абонентом по договору № 90-ХВС от 01.01.2016 г. холодного водоснабжения, заключенному с Муниципальным унитарным предприятием «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск», то есть с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно п. 1.1 указанного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую воду и техническую воду и осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества. ОАО «Святогор» получает питьевую воду от МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» из разводящей сети централизованного водоснабжения города Красноуральска по договору № 90-ХВС от 01.01.2016 г., то есть является таким же потребителем, как и все жители города. Обязанность поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям гигиенических нормативов, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01лежит на МУП «Муниципальная управляющая компания» городского округа Красноуральск. По результатам количественно-химического анализа проб воды качество воды не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 на входе в разводящую сеть ОАО «Святогор», разводящая сеть ОАО «Святогор» на территории промышленной площадки никоим образом не ухудшает качество воды на всем её протяжении даже в самых удаленных конечных точках. Постановление вынесено без учета того, что вода не соответствующая требованиям гигиенических нормативов, установленных санитарными правилами и нормативами, поступает на ОАО «Святогор» через разводящую сеть. ОАО «Святогор» не является поставщиком холодной воды, и не является ресурсоснабжающей организацией. В целях улучшения качества питьевой воды, на ОАО «Святогор» поставляется бутилированная вода в цеха и подразделения. Кроме того, ОАО «Святогор» приняло на себя обязательство по строительству новых очистных сооружений. Кроме того, ОАО «Святогор» был проведен производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в январе-марте 2017 года, по результатам которых качество воды соответствует санитарным правилам и нормативам за указанный период. 

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО8 действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в жалобе. Пояснила, что МУП "МУК" в городе Красноуральске единственный безальтернативный источник и поставщик питьевой воды. ОАО "Святогор" является абонентом, потребителем воды такого качества, которая поступает с единственной системы централизованного водоснабжения, МУП "Муниципальная управляющая компания". Не отрицает, что в точках отбора проб системы водоснабжения на их территории, относятся к их балансовой принадлежности, и то, что вода согласно представленным протоколам не соответствовала нормативам по показателям цветности, и что они используют воду из централизованной системы. Забор воды для контроля отбирается на границе передачи воды, то есть отбирают пробы воды, которая пришла на площадку на границе ответственности и вторая точка, самая удаленная-это ремонтно-механический завод. Сравнивая показатели, отмечают, что в самой удаленной точке, вода не становится хуже, чем на входе. Они принимают меры, поставляют бутилированную воду для питья, но пользуются водой централизованного водоснабжения в столовой, душевых и других местах от точек водоразбора. Сравнивая показатели, отмечают, что в самой удаленной точке, вода не становится хуже, чем на входе. ОАО "Святогор" является абонентом и не является водоснабжающей организацией. Нигде не указано, что абонент обязан обеспечивать соответствие питьевой воды требованиям законодательства, считают, что данное нарушение не относится к ОАО "Святогор". ЦОП является самостоятельной организацией, доказательств заключения отдельного договора холодного водоснабжения со ЦОП, как с гарантирующей организацией, так и со ОАО «Святогор» по поставке воды не имеется. Не отрицает что на входе в столовых ОАО «Святогор» производит отбор проб воды согласно рабочей программы.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 ФИО9., действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что между ОАО "Святогор" и МУП "МУК" заключен договор, согласно п. 1.2 которого определена граница балансовой принадлежности указанных сторон. Согласно приложению к данному договору границей балансовой принадлежности является наружная стена здания ОАО "Святогор" в том числе и ремонтно-механического цеха. Согласно требованиям санитарных правил № 274 качество питьевой воды должно соответствовать в точках водоразбора. Точкой водоразбора являются бытовые помещения, душевые, столовые, ванная и другие. В пределах границ балансовой принадлежности ОАО "Святогор", последнее отвечает за качество питьевой воды, и не выполняет свои функции по обеспечению доброкачественной водой работников. Общество могло предпринять меры, например поставить фильтры, локальные очистные, предъявить иск к МУП "МУК", но никаких мер не предприняло. О том, что качество воды не соответствует установленным нормам, известно обоим сторонам, однако ОАО "Святогор" лишь занимает обвинительную позицию по отношению к МУП "МУК", не предпринимая никаких мер к улучшению качества воды в пределах своей балансовой принадлежности. Обеспечение бутилированной водой, не исключает пользование водой из системы в столовой для приготовления пищи, для мойки посуды, для принятия душа работниками.

Суд, заслушав пояснения, исследовав представленные материалы, приходит к следующему решению. 

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. 

Пунктами 3.1,3.2 указанных Санитарных правил предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из представленных материалов, в период с 10.02.2017 года по 14.03.2017 года уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29.07.2016 года была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением санитарного законодательства РФ в отношении ОАО "Святогор", в ходе которой установлено нарушение ОАО "Святогор" санитарно-эпидемиологических требований. А именно, качество питьевой холодной воды в разводящей сети, используемой для питья, хозяйственно-бытовых целей в объеме проведенных исследований, не соответствует требованиям санитарных норм по показателям:

показатель "цветность" при ПДК -20, составил согласно протоколу лабораторных испытаний от 01.09.2016 года- фактическое значение показателя "цветность"- 46,98, согласно протоколу лабораторных испытаний от 11.11.2016 года- фактическое значение показателя "цветность"- 46,51, что не соответствует требованиям пунктов 2.5, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Протоколы № от 16.12.2016, № от 01.11.2016, № от 16.09.2016, показатели по цветности которых превышают также установленные нормы без учета погрешности. 

Факт нарушения зафиксирован актом проверки, протоколами лабораторных испытаний, из которых следует, что питьевая вода централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в границах балансовой принадлежности ОАО «Святогор» в точках водоразбора, по показателю цветности в сентябре и ноябре 2016 года, при этом показатель цветности в более чем в два раза превышает допустимые нормы, протоколом об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении качества водоснабжения. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, ссылок на такие доказательства не содержится и в жалобе заявителя.

Доводы юридического лица о доставке для питья бутилированной воды, не исключает ответственности, поскольку вода централизованной системы, не соответствующая вышеуказанным нормам используется в столовых, душевых, ремонтно-механический цех, станочный, то есть на всей промышленной площадке ОАО "Святогор".

01.01.2016 года между ОАО «Святогор» и Муниципальная унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания» («МУП «МУК») городского округа Красноуральск заключен договор холодного водоснабжения.

Данная организация МУП «МУК» в соответствии с постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 18.03.2013 года № является (определена) гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования городского округа Красноуральск. Согласно условиям договора указанная организация обязалась поставлять ОАО «Святогор» через присоединенную сеть из центральной системы холодного водоснабжения питьевую и техническую воду соответствующую требованиям санитарных правил и нормативов. При этом данным же договором и представленными актами о разграничении балансовой принадлежности предусмотрена ответственность в пределах балансовой принадлежности.

В силу п.6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В рамках осуществления своей деятельности ОАО «Святогор» эксплуатирует систему водоснабжения, водопроводные сети предприятия, находящиеся в границах его балансовой принадлежности являются частью центральной системы холодного водоснабжения.

По смыслу пунктов 4,16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ОАО «Святогор» связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей, что вытекает и из содержания договора холодного водоснабжения.

Поскольку ОАО «Святогор» является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отсюда доводы юридического лица о том, что ОАО «Святогор» не является субъектом данного административного правонарушения, является несостоятельной.

Указание представителями ОАО «Святогор» в ходе производства по делу на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность постановления, поскольку данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, а потому ОАО "Святогор" являясь юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, в границах балансовой принадлежности, обязано обеспечивать контроль качества холодной питьевой воды центрального водоснабжения согласно требованиям санитарных правил и нормативов.

Таким образом, в силу приведенных выше положений, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

Положения Федерального закона N 294-ФЗ о проведении проверки деятельности юридического лица, соблюдены.

Следовательно, нарушение ОАО "Святогор" указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку должностным лицом при рассмотрении административного материала на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Действия ОАО "Святогор" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ЦОП ликвидировано и не имеет отношение к ОАО «Святогор», однако в нарушение данного должностным лицом указано о нарушениях и столовой, суд считает необоснованным. Как следует из протоколов лабораторных испытаний, несоответствие воды по показателю цветность имела место быть на основании протокола от 1.09.16 года в 46,98, и на основании протокола от 11.11.16 года- в 46,51, что превышало ПДК более чем в два раза, тогда как решение о ликвидации ООО «ЦОП» Открытое Акционерное общество «Святогор», директором ОАО «Святогор», как единственным участником данного ЦОП принято лишь только 25.11.2016 года. Никаких отдельных договоров о том, что между ООО «ЦОП» и гарантирующей организацией либо ООО «ЦОП» и ОАО «Святогор» по вопросу поставки и обеспечения холодного водоснабжения не представлено ОАО Святогор». 

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, создает угрозу здоровью граждан, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ОАО "Святогор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Козловских ФИО10 по делу об административном правонарушении от 05.04.2017 года о привлечении ОАО «Святогор» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ОАО «Святогор»-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения и вручения или получения копии решения.

Судья