дело № 2-80/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 06 февраля 2020 года 

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Петренко Л.И.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца- ФИО2,

при секретаре - Донских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Елизаветовского сельского поселения, Администрации Павловского муниципального района о признании права собственности на жилой дом, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на возведенный жилой дом, площадью 188,7 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Мотивирует тем, что постановлением администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского района №40 от 27.08.2001г. на принадлежащем ей земельном участке в 

<

адрес>, 

<

№>, было разрешено строительство жилого дома, ввиду чего она заказала проект на возведение жилого дома и получила 02.10.2001г. разрешение № 33 на производство строительных работ, которые велись в соответствии с проектом и были завершены в 2005 году, построенный двухэтажный жилой дом, общей площадью 151,8в.м. был поставлен на технический учет в БТИ Павловского района. Федеральной кадастровой палатой Управления Росрегистрации Воронежской области указанный жилой дом был поставлен на кадастровый учет 29.06.2012г., как ранее учтенный с общей площадью 151,8в.м., присвоен К 

<

№>. Однако, разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного жилого дома в уполномоченном органе истец не получала, государственную регистрацию права собственности не осуществляла. 18.02.2019г. кадастровый инженер изготовил технический план жилого здания, площадью 188,7 кв.м. Разница в площади жилого дома возникла из-за различий в методике подсчета площадей, а также из-за того, что в жилом доме расположен гараж, лестница и лестничная площадка, учет площадей которых различен. 28.03.2019г. истец направила в администрацию Павловского муниципального района уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства с приобщением соответствующих документов. 01.04.2019г. уведомление об окончании строительства оставлено без рассмотрения ввиду того, что с момента выдачи разрешения на строительство прошло более 10 лет. Истец полагает, что возведенный жилой дом соответствует разрешительной документации, действовавшим на тот момент градостроительным, строительным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью людей, а также соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения, что подтверждается заключением ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» от 19.12.2019г.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик администрация Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области извещена надлежащим образом, в письменном заявлении суду не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Ответчик администрация Павловского муниципального района Воронежской области о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения иска ФИО1 

Выслушав истца, его представителя, изучив отзывы ответчиков, материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, которая осуществляется по заявлениям физических или юридических лиц.

По завершении строительства застройщик должен получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51).

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным на дату выдачи разрешения на строительство, градостроительному плану земельного участка, его разрешенному использованию, проекту межевания территории, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2), приобщив необходимые документы, включая технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 3). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет (внесения изменений) объекта капитального строительства (часть 10). 

Основанием для отказа в выдаче органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, подача уведомления об окончании строительства после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта ИЖС (садового дома). В этом случае орган местного самоуправления возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата и уведомление об окончании строительства считается ненаправленным (часть 17).

07.06.2001 года на имя ФИО3 в ЕГРН внесена запись 

<

№> регистрации права собственности на земельный участок К (условный) 

<

№>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м. (л.д. 24). По состоянию на 11.12.2019г. по данным записи 

<

№> в ЕГРН ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м. К 

<

№>, находящийся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 25-26, 27-28).

27.08.2001 года постановлением № 40 администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского района Воронежской области ФИО3 разрешено строительство жилого дома на земельном участке, находящемся в 

<

адрес> (л.д. 43). 

На плане застройки земельного участка в 

<

адрес>, 

<

№>, отражено местоположение проектируемого жилого дома застройщика относительно строений на смежном земельном участке 

<

№> (с противоположной стороны - проезд), с проектной документацией на дату выдачи разрешения и согласованием отдела главного архитектора администрации Павловского района, ЦГСЭН (л.д. 44). 

02.10.2001г. ФИО3 выдано разрешение № 33 на производство работ по строительству жилого дома размером 13,5х10,2м на земельном участке в 

<

адрес> (л.д. 45). Согласно проектной документации указанный жилой дом двухэтажный, со встроенным гаражом и входной группой (л.д. 46-55).

В технический паспорт домовладения, инвентарный 

<

№>, расположенного в 

<

адрес>, по состоянию на 10.11.2005г. внесены сведения о нахождении на земельном участке строении: гараж лит. п/А, площадью 34,5кв.м., с подвалом, жилой дом лит.А, двухэтажный, площадью 151,8 кв.м., с внутридомовой лестницей (л.д. 57-61).

07.07.2007г. между 

<

ФИО>1 и ФИО3 заключен брак, после заключения которого фамилия жене присвоена «Семенова», брак расторгнут (л.д. 21). 

04.05.2019г. между 

<

ФИО>2 и ФИО4 заключен брак, после заключения которого фамилия жене присвоена «Суворова» (л.д. 22). 

29.06.2012 года на кадастровый учет под К 

<

№>, как ранее учтенное, было поставлено здание (жилой дом), состоящий из 2 этажей, с подвалом, площадью 151,8 кв.м., инвентарный 

<

№>, находящийся по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23).

18.02.2019 года кадастровым инженером изготовлен технический план здания, находящегося по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке К 

<

№>, застроенная площадь участка 140,1 кв.м.: индивидуальный двухэтажный жилой дом кирпичный, общей площадью 188,7 кв.м., с внутренней лестницей и лестничной площадной второго этажа. При подсчете площади здания кадастровый инженер руководствовался ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и недвижимости, требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (л.д. 29-60).

28.03.2019 года в администрацию Павловского муниципального района Воронежской области ФИО4 подано Уведомление №027/2364 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, которые 01 апреля 2019г. администрацией Павловского муниципального района на основании ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса РФ возвращены заявителю без рассмотрения, так как с момента выдачи разрешительной документации прошло более 10 лет (л.д. 62). 

Таким образом, уведомление истца об окончании строительства обоснованно оставлено без рассмотрения уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На Схеме, отображающей расположение выстроенного жилого дома на земельном участке К 

<

№>, расположенного в 

<

адрес>, имеются согласования соответствующих служб администрации Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района, филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах», филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г.Павловске, Павловского РЭС филиала ОАО «МРСК-Центра» «Воронежэнерго» (л.д. 63). 

16.12.2019г. специалистом ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» 

<

ФИО>3, имеющим Сертификат соответствия № 7/2168, действующий с 24.07.2019г. по 24.07.2022г. «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью определения их стоимости», квалификационный аттестат 

<

№> от 12.04.2017г. «Сметное нормирование и ценообразование в строительстве», составлен Акт экспертного исследования № 808, которым установлено следующее: на земельном участке, находящемся в в 

<

адрес>, расположен кирпичный двухэтажный жилой дом с гаражом, состоящий из лит. п/П-пом.1 (гараж), лит. А, имеющий систему электроснабжения, отопления (от АОГВ), водопровода (от скважины), центрального газоснабжения, местную канализацию (сливная яма). Данный жилой дом выстроен в соответствии с требованиями строительных норм и правил ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», «Положения по техническому обследованию жилых зданий»; СП 5.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». В ходе осмотра установлено расположение на расстоянии 4,4-4,3м от фасадной межи; на расстоянии 6,2м от границы с проездом, находящимся по правой меже; до границ соседних участков расстояние превышает 3,0м, до соседних строений расстояние превышает 6,0м, что соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Примыкание гаража к жилому дому соответствует требованиям СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Требования к организации земельного участка индивидуального жилищного строительства указаны в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Приказом №45-01-04/115 от 09.10.2017г. «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области». В соответствии с «Генеральным планом Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области» и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета народных депутатов Елизаветовского сельского поселения от 29.06.2018г. №129, земельный участок, находящийся в 

<

адрес>, располагается в зоне малоэтажной индивидуальной застройки (зона Ж1). Застроенная площадь данного земельного участка (1500 кв.м.) составляет 210,4 кв.м., коэффициент застройки 0,14 (или 14%), что не превышает максимальный размер – 60%, установленный Правилами… №129. Учитывая расположение спорного жилого дома на земельном участке, этажность (2 этажа), инсоляция и освещенность помещений на соседних участках не противоречит строительным, санитарным нормам и правилам. При обследовании несущих конструктивных элементов жилого дома (фундамента, стен, перекрытий, кровли и т.д.) установлено отсутствие каких-либо деформаций и смещений (просадки, сквозные трещины, сверхнормативные прогибы), строение не является аварийным л.д. 64-81, фототаблицы 82-83, 89). 

Согласно данного заключения параметры жилого дома и его размещение на земельном участке соответствуют плану застройки и постановлению о разрешении на строительство №40 от 27.08.2001г.; соответствуют градостроительным нормам и предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки Елизаветовского сельского поселения Павловского муниципального района (л.д. 64, 81)./

Судом установлено, что земельный участок истца расположен в зоне Ж-1, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, строительство жилого дома осуществлялось истцом при наличии разрешения на строительство и проектной документации. В установленные законом сроки застройщик не обратился в уполномоченный орган с заявлением для принятия жилого дома в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что попытки во внесудебном порядке легализовать возведенный жилой дом и в установленном законом порядке ввести его в эксплуатацию, предпринимались, но оказались безуспешными (л.д. 62).

Сведений о реальном нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не имеется.

Ответчиками не представлено суду доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что возведенный объект недвижимости – жилой дом не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Гражданский иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 188,7 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья- Л.И. Петренко. 

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2020 года.