Дело № 2а-107/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 27 февраля 2018 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием прокурора Косныревой Е.В.

представителя 

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

06.02.2018 г. прокурор Смидовичского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежащего обеспечения санитарного состояния территории п. Николаевка Смидовичского района ЕАО. В ходе рейдового мероприятия специалистами Управления Росприроднадзора по ЕАО 22.12.2017 года выявлено место несанкционированного навалов мусора твердых коммунальных отходов производства и потребления, отходов строительного мусора. На западной окраине п. Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части №4 п. Николаевка, расположенной по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината (ДОК) обнаружены несанкционированные навалы твердых коммунальных отходов и навалы строительного мусора площадью 180 кв. метра (0,018 га) высотой 0,3 м. Земельный участок, расположенный на данной территории, имеет кадастровый квартал: 79:06:3200005. Полномочия по распоряжению данным участком возложены на администрацию Николаевского городского поселения в связи с тем, что у данного участка отсутствует собственник, земельный участок не отмежеван. В нарушение требований федерального законодательства на территории п.Николаевка Смидовичского района не организована планово-регулярная система очистки и удаления бытовых отходов, что способствует образованию несанкционированных свалок, захламлению отходами территории населенного пункта. В результате бездействия органа местного самоуправления ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по организации по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, расположенных на западной окраине п.Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части №4 п.Николаевка, расположенной по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината (ДОК) площадью 180 квадратных метров (0,018 га.) высотой 0,3 м., обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, расположенных на западной окраине п. Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части № 4 п.Николаевка, расположенной по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината (ДОК) площадью 180 квадратных метров (0,018 га.) высотой 0,3 м.

Определением суда от 08.02.2018 г. данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. 

В судебном заседании прокурор Коснырева Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части бездействия администрации Николаевского городского поселения не признала. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения. Согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019 г. предусмотрен вышеуказанным Федеральным законом. Устанавливается переходный период, позволяющий субъектам РФ по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором. В настоящее время региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО не выбран. Однако администрацией Николаевского городского поселения принимаются все возможные меры по ликвидации несанкционированных свалок с территории муниципального образования, администрация поселения от обязанности по устранению несанкционированных свалок не устраняется. Постановлением администрации Николаевского городского поселения от 05.10.2017 г. № 529 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Николаевское городское поселение». Законом Еврейской автономной области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания территории населенных пунктов. Постановлением администрации Николаевского городского поселения от 07.07.2015 г. № 82 утвержден Перечень должностных лиц администрации Николаевского городского поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов осуществляется на территории поселения по ранее заключенным договорам. Администрация Николаевского городского поселения не согласна с доводами прокуратуры о том, что в нарушение требований федерального законодательства на территории п. Николаевка не организована планово-регулярная система очистки и удаления бытовых отходов. Прокуратурой не указано, какие именно законные действия должна предпринять администрация Николаевского городского поселения по организации и вывозу твердых бытовых отходов. Кроме того, исковые требования по возложению обязанности в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, расположенных на несанкционированной свалке, ответчик не признает в части установленного срока. С учетом климатических особенностей региона, зимнего периода времени, объема несанкционированной свалки отходов решение суда возможно исполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд, заслушав пояснение прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений относится к вопросам местного значения городских поселений.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен. 

Из материалов дела установлено, что на основании обращения жителя п. Николаевка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО 22.12.2017 г. проведена проверка на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение».

Согласно акту рейдового осмотра и обследования земельного участка установлено, что на западной окраине п. Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части № 4 п.Николаевка, расположенной по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината обнаружены несанкционированные навалы твердых бытовых отходов и навалы строительного мусора площадью 180 кв.м. и высотой 0,3 м. Земельный участок на данной территории имеет кадастровый квартал 79:06:3200005. 

По сообщению главы администрации Николаевского городского поселения от 23.01.2017 г., земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные навалы твердых бытовых отходов и навалы строительного мусора, имеет категорию: земли населенных пунктов. У данного земельного участка отсутствует собственник, участок не отмежеван. Полномочия по распоряжению данным участком возложены на администрацию Николаевского городского поселения. 

Наличие несанкционированной свалки отходов на территории п. Николаевка представитель административного ответчика не отрицала. 

Таким образом, наличие указанной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, не принявшего участие в организации сбора и транспортирования бытовых отходов в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Ненадлежащее исполнение обязательств по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории городского поселения нарушает права граждан на здоровье, благополучную окружающую среду и безопасные условия проживания. 

Ссылка представителя административного ответчика на постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» не применима к настоящему делу по следующим основаниям. 

В указанном постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Между тем, в настоящем деле несанкционированное складирование отходов размещено на территории населенного пункта.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

При этом в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления (п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположены твердые коммунальные отходы, не имеет собственника либо иного законного владельца, суд считает административные исковые требования прокурора Смидовичского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая доводы представителя административного ответчика о возможных сроках исполнения решения суда, принимая во внимание зимний период времени, объем отходов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, расположенных на западной окраине п.Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части №4 по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината площадью около 180 квадратных метров.

Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по сбору и транспортированию с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на западной окраине п. Николаевка, в 250 метрах на северо-запад от пожарной части №4 по ул. Красноармейская, на территории бывшего деревообрабатывающего комбината площадью около 180 квадратных метров. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова