Дело № 2а-1-282/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием представителя административного истца – адвоката Плотниковой С.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гостенковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление.

В обоснование требований указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Жилое помещение расположено на первом этаже здания, непосредственно над подвалом, в осенне - зимний период в квартире холодно, сыро, на стенах появляется плесень. Полагала, что в связи с этими обстоятельствами необходим перевод данного жилого помещения на индивидуальное поквартирное газовое отопление. Ссылается, что обратилась по данному вопросу к административному ответчику, за свой счет изготовила все необходимые документы, однако администрацией Урицкого района Орловской области ей было необоснованно отказано в согласовании соответствующего переустройства и перепланировки принадлежащей ей квартиры.

В связи с чем, с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным отказ администрации Урицкого района Орловской области № 2354 от 04.07.2019 (с учетом письма № 3076 от 28.08.2019) о переводе на индивидуальное отопление квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Плотникова С.Н. полагала, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО1 полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Административный истец - ФИО2, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причины неявки не известны.

Кроме того, суд учитывает, что сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Урицкого районного суда Орловской области www.uricky.orl.sudrf.ru в информационных киосках, расположенных в здании суда. Данные сведения являются открытыми и общедоступными.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ.

В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

05.06.2019 ФИО2 обратилась в администрацию Урицкого района Орловской области с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки вышеуказанного жилого помещения в целях его перевода на индивидуальное поквартирное газовое отопление, приложив к данному заявлению документы в соответствии с перечнем, предусмотренным ст. 26 ЖК РФ.

Письмом администрации Урицкого района Орловской области № 2354 от 04.07.2019 (с учетом письма № 3076 от 28.08.2019) административному истцу было сообщено о принятом решении об отказе в согласовании ФИО2 переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (проведение индивидуального поквартирного газового отопления).

Согласно вышеназванному письму № 2354 от 04.07.2019 в удовлетворении заявления административного истца администрацией Урицкого района Орловской области было отказано на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также п. 7.3.7 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные".

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма права носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 787 (далее Правила № 787).

К индивидуальным квартирным источникам тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, относятся работающие на природном газе источники тепловой энергии, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа (пункт 51 Правил № 787).

Вместе с тем, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца о согласовании переустройства и перепланировки вышеуказанного жилого помещения, вопрос о том, соответствует ли источник теплоснабжения, предусмотренный представленным ФИО2 проектом газоснабжения, требованиям пункта 51 Правил 787, администрацией Урицкого района Орловской области не выяснялся, доказательств иного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что у администрации Урицкого района Орловской области не имелось правовых оснований для отказа в согласовании переустройства (перепланировки) принадлежащего административному истцу жилого помещения со ссылкой на ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку такого основания для отказа не имеется в ст.27 ЖК РФ, а оснований для отказа, предусмотренных законом, в ответе не содержится.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Урицкого района Орловской области № 2354 от 04.07.2019 (с учетом письма № 3076 от 28.08.2019) нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Урицкого района Орловской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 по вопросу согласования переустройства и перепланировки вышеуказанного жилого помещения (проведения индивидуального поквартирного газового отопления), и сообщить о принятом решении административному истцу и Урицкому районному суду Орловской области не позднее 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в переводе квартиры на индивидуальное поквартирное отопление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Урицкого района Орловской области № 2354 от 04.07.2019 (с учетом письма № 3076 от 28.08.2019) о переводе на индивидуальное отопление квартиры, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Большое Сотниково, ул. Победы, д. 1, кв. 3.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области повторно рассмотреть обращение ФИО2 по вопросу согласования переустройства и перепланировки жилого помещения (проведения индивидуального поквартирного газового отопления), расположенного по адресу: 

<

адрес>, и сообщить о принятом решении ФИО2 и Урицкому районному суду Орловской области не позднее 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 сентября 2019 года.

Судья Н.С. Постников