№ 2-541/2025

УИД: 36RS0001-01-2024-005079-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Алексеевой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем., 

с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Булгаковой Д.А., представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» ФИО1, представителя третьего лица администрации городского округа г.Воронеж ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 128», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился с иском в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 128», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128», расположенной по адресу: 

<

...> а. В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» отсутствует охранная сигнализация. Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

До настоящего времени указанное нарушение законодательства не устранено, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних, в связи с чем, прокурор района обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Булгакова Д.А. поддержала заявленные исковые требования, просила об их удовлетворении. Против заявленного представителем образовательного учреждения ходатайства о предоставлении отсрочки до 01.09.2025 г. возражала. 

Представитель ответчика директор МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила отсрочить исполнение решения суда, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица администрации городского округа г.Воронеж ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование своей позиции представила письменный отзыв. 

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения гражданского дела суду не представил.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства, и каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущения их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации: основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризм, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст. 2 Закона о противодействии терроризму).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строений сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различим категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона о противодействия терроризма).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объекте» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп. «а-в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128», расположенного по адресу: 

<

...> а. 

В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» отсутствует охранная сигнализация.

В связи с этим, прокуратурой района 28.06.2024 г. в отношении заведующего МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В представлении наряду с прочими выявленными нарушениями указано на не оснащенность учреждения охранной сигнализацией в нарушение пп. «а» п. 25 Требований (л.д. 7-9).По итогам рассмотрения представления прокуратуры Железнодорожного района г. Воронежа от 28.06.2024 г. заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» 18.07.2024 г. дан ответ (исх. № 60-01-53), согласно которому, для устранения нарушения пп. «а» п. 25 Требований в проект бюджета на 2026 год включена сумма для установки охранной сигнализации (л.д. 10).

Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия надлежащего финансирования, что в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.1 ч.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж - Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики.

В соответствии с п.п. 4.1., 4.9. ч. 4 - участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, а также осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований вышеуказанной нормы ответчики не представили суду доказательств о невозможности оборудовать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» охранной сигнализацией. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 128» подлежат устранению.

Доводы ответчиков об отсутствии в настоящее время средств для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства не основаны на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений. Отсутствие у лица, финансируемого из бюджета, находящихся в его распоряжении денежных средств, не свидетельствует о принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что финансирование муниципального учреждения осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований, и у ответчиков могут возникнуть временные сложности с выделением средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности, заявленных прокурором Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц исковых требований, и удовлетворению их в полном объеме, так как не устранение выявленных нарушений законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

В целях исполнимости настоящего решения, суд считает необходимым предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным, отвечающим публичным интересам и возможностям ответчика по исполнению решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 128», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 128» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности путем обеспечения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 128» охранной сигнализацией.

Возложить на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обязанность по выделению необходимого финансирования в целях выполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 128» возложенной на него настоящим решением обязанности для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности. 

Предоставить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 128» и управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж отсрочку исполнения настоящего решения сроком на шесть месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Судья Е.В. Алексеева

Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 года