Дело № 2-357/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 им.Л.В.Рябинина городского округа г.Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ СОШ №2 им.Л.В.Рябинина городского округа г.Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства, а именно: в срок до ДД.ММ. оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; в срок до ДД.ММ. обеспечить наличие в образовательной организации: охранной сигнализации, охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание образовательной организации оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); учреждение оснастить стационарным или ручным металлоискателем. 

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при оказании образовательных услуг на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в образовательной организации отсутствует охранная сигнализация; не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание образовательной организации не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); учреждение не оснащено стационарным или ручным металлоискателем

В образовательной организации в полной мере не выполняются условия по обеспечению доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. При входе нет вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Ссылаясь на Федеральный закон от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи», в образовательном учреждении, должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчикаМБОУ СОШ №2 им Л.В.Рябинина городского округа г.Шарья - директор школы ФИО1, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования прокурора признал. 

Третье лицо администрация городского округа г.Шарья Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела, просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч. 1).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской так и сельской местности.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественной; образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации - инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч. 3 ст. 79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. N 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений", утверждены СНиП 35-01-2001 N 605 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание и, обособленные помещения не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан.

Отсутствие специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан-инвалидов, и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Указанное состояние законности отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акта категорирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Л.В.Рябинина» городского округа г.Шарья Костромской области по результатам обследования изучения критериев оценки объекту присвоена третья категория опасности (л.д.9-12).

Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно лицензии от 05.12.2017 №237-17/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Л.В.Рябинина» городского округа г.Шарья Костромской области (МБОУ СОШ №2)» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования - начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых по адресу: _________ (л.д.19-21).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ№000 от 13.04.2020г. МБОУ СОШ №2 является действующим юридическим лицом (л.д.33-35).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 N 798/пр.

Суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ №2 как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам общего и дополнительного образования. Здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства при оказании образовательных услуг, на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних в отношении МБОУ СОШ №2 и установлены нарушения указанного выше законодательства, поэтому ДД.ММ. в адрес директора образовательной организации было внесено представление, однако нарушения закона не были устранены (л.д.13-16).

Согласно Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Л.В.Рябинина» городского округа г.Шарья Костромской области, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.9). Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Тип - общеобразовательная организация (п.1.6). Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ г.Шарья Костромской области в лице администрации городского округа г.Шарья Костромской области (п.1.7) (л.д.23-32).

Факт нарушения требований действующего законодательства, представителем ответчика не оспаривался. В своем заявлении директор МБОУ СОШ № 2 исковые требования прокурора признал.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Л.В.Рябинина» городского округа г.Шарья Костромской области, расположенное по адресу: _________, устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: 

- в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- в срок до 01 января 2022 года обеспечить наличие в образовательной организации: охранной сигнализации, охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание образовательной организации оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); учреждение оснастить стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2020 г.