Дело № 12-211/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт. Новобурейский «05» сентября 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Поддубный В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ФИО3 (Центральное МУГАДН) № по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2019 года государственным инспектором ФИО3 (Центральное МУГАДН) вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, выявленном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с данным постановлением, ФИО1, почтовой связью подал настоящую жалобу в Центральный районный суд 

<

адрес>.

В обоснование в жалобе ФИО1 указала, что считает постановление Центрального межрайонного государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор аренды транспортного средства без экипажа с ООО «Гигант Авто» в рамках которого она предоставила ООО «Гигант Авто» автомобиль марки FREIGHTLINER CENTURY, регистрационный знак №, Тип ТС грузовой тягач седельный, категория ТС – С, год выпуска 2002, модель, номер двигателя № цвет красный во временное владение и пользование за плату. Настоящий договор заключен и в соответствии с п. 7.2 Договора, действует до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 вообще не имеет водительского удостоверения и права управления транспортным средством.

Таким образом, транспортным средством она не управляла, в описанном событии административного правонарушения участия не принимала, автомобиль находился в пользовании ООО «Гигант Авто», в соответствии с вышеуказанным договором.

Просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Завитинский районный суд 

<

адрес>.

Определением судьи Завитинского районного суда 

<

адрес> жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Бурейский районный суд 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 поступила в Бурейский районный суд 

<

адрес> на рассмотрение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившей.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора ФИО3 (Центральное МУГАДН) и руководителя Центрального МУГАДН, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствующих о рассмотрении жалобы в их отсутствие, возражений на жалобу не предоставивших. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. 

В целях настоящей статьи под разрешенной максимальной массой транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, понимается масса снаряженного транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанная в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой либо в одобрении типа транспортного средства или в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства (ч. 3).

В п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предусмотрено, что установлен размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, равным 3,73 рубля на один километр пути, пройденного по указанным автомобильным дорогам.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 7 указанных Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В соответствии с пунктами 8, 9 указанных Правил, до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае, если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 указанных Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Оформленная маршрутная карта может быть отменена только до даты начала ее действия, указанной в маршрутной карте.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Пунктом 12 указанных Правил установлено, что движением без внесения платы считается:

а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена 

маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Из п. 10(2) указанных Правил, маршрутная карта может быть использована в течение срока ее действия для движения одного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с указанным в ней маршрутом в одном направлении в дату и время, указанные в маршрутной карте.

Частью 2 статьи 12.21.3 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 Примечания к указанной статье, Собственник (владелец) транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если административное правонарушение, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи два и более раза в течение суток применительно к каждому транспортному средству после момента первой фиксации такого административного правонарушения, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи в течение суток, когда такое административное правонарушение было зафиксировано.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, состоит в невыполнении требования п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому, движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 т, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. Данное требование не применяется к платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог. 

Нормы настоящей статьи предусматривают и квалифицированный состав, основным признаком которого является повторное невнесение платы в счет возмещения ущерба дорогам. Признак неоднократности свидетельствует о повышенной опасности данного деяния и позволяет его рассматривать в качестве квалифицированного состава правонарушения.

Субъектом правонарушения может выступать любой субъект административной ответственности, допустивший исполнение объективной стороны рассматриваемого деяния. Таким образом, применение мер ответственности допускается в отношении водителя или собственника транспортного средства, т.е. физического лица, а также должностных лиц предприятия, учреждения, организации, в обязанности которых входит осуществление контроля за движением транспортных средств по автомобильным дорогам. Однако привлечение к ответственности должностного лица не освобождает от нее и само юридическое лицо - владельца транспортного средства. В качестве владельца автомобиля может выступать и индивидуальный предприниматель, в обязанности которого также входит возмещение вреда, причиненного принадлежащими такому предпринимателю транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

С субъективной стороны, рассматриваемые административные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Автомобильная дорога Р-297 «Амур» Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск, входит в вышеуказанный Перечень.

Из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства (СТС) 4221223603, наименование: АПК фото видео фиксации Платон, идентификатор №, свидетельство о поверке №/П-095-19, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 36 минут 09 секунд местного времени и 08 часов 36 минут 09 секунд московского времени на 1627 км +850 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» в направлении Архара – Новобурейский, на территории 

<

адрес>, зафиксировано движение принадлежащего на праве собственности ФИО1 транспортного средства – FREIGHTLINER CENTURY гос. рег. знак №, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильной дороге общего пользования федерального значения, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования. 

Согласно выписки, подготовленной оператором взимания платы ООО «РТИТС» от ДД.ММ.ГГГГ №ТФО-19-14941, на момент фиксации проезда ДД.ММ.ГГГГ 8:36:09 (по Московскому времени) на 1627 км 850 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р297 «АМУР», транспортное средство с государственным регистрационным знаком № в Реестре системы взимания платы «Платон» не зарегистрировано. Бортовое устройство или стороннее бортовое устройство за данным транспортным средством не закреплено, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Достоверных доказательств обратного в суд не предоставлено, отсутствуют они и в материалах дела.

Таким образом, из исследованных судом доказательств следует, что собственник транспортного средства – FREIGHTLINER CENTURY гос. рег. знак № ФИО1 в указанное время и в указанном месте допустила движение транспортного средства – FREIGHTLINER CENTURY гос. рег. знак №, имеющим разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильной дороге общего пользования федерального значения - ФАД Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, которое зафиксировано специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фото видео фиксации.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств и изложенных выше. 

В соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП Российской Федерации положение части 3 настоящей статьи, закрепляющее принцип презумпции невиновности, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Поскольку правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, то в силу примечания к статье 1.5 КоАП РФ, собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Довод заявителя жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство FREIGHTLINER CENTURY гос. рег. знак № находилось во владении иного лица, не влечет признания незаконным состоявшегося по делу постановления должностного лица.

В подтверждение данного довода ФИО1 представлена копия договора аренды транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ООО «Гигант Авто» в лице ФИО4, согласно которому транспортное средство FREIGHTLINER CENTURY гос. рег. знак № передано в аренду ООО «Гигант Авто».

Между тем, представленные документы, на которые ссылается заявитель, не прекращают ее право собственности на транспортное средство и не освобождают ее от ответственности, которую она несет как специальный субъект правонарушения - собственник транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Согласно пунктам 3, 4 данных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Пунктом 42 указанного постановления установлено, что лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Сведений о том, что ООО «Гигант Авто» в соответствии с указанными Правилами зарегистрировано в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, как владелец транспортного средства на основании договора аренды, в материалы дела не представлено.

Довод жалобы заявителя о том, что она не имеет водительского удостоверения, дающего право управления транспортными средствами, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку к административной ответственности ФИО1 привлечена как собственник транспортного средства, применительно к положениям ст. ст. 1.5 и 2.6.1 КоАП Российской Федерации.

Достоверных доказательств обратного в суд не предоставлено, отсутствуют они и в материалах дела.

Каких – либо иных доводов и доказательств, требующих оценки судом сторонами не заявлено и не представлено, а судом самостоятельно не установлено.

Из обжалуемого постановления следует, что правонарушение ФИО1 совершено повторно, о чем свидетельствует постановление по делу об административном правонарушении № на основании которого, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Из сообщения начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором ФИО5 (Центральное МУГАДН) о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации и о назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, в адрес Центрального МУГАДН, не обжаловалось. Вместе с тем, сведений об отсутствии направленных или рассмотренных жалоб по рассматриваемым обстоятельствам иными инстанциями орган административной юрисдикции суду не представил, ограничившись указанием об отсутствии факта обжалования в Центральный МУГАДН, что нельзя признать достаточным.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время полные и достоверные сведения о вступлении данного постановления в законную силу отсутствуют.

С учетом изложенного, положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3., ст. 4.6. КоАП Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в п. 19.1 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в действиях ФИО1 отсутствует повторность совершения однородного правонарушения.

В связи с изложенным, вынесенное по данному делу об административном правонарушении должностным лицом постановление подлежит изменению путем переквалификации с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации и снижения размера назначенного административного штрафа с 10000 рублей на 5000 рублей, удовлетворив жалобу ФИО1 в данной части, как обоснованную.

В остальной части в удовлетворении заявленной ФИО1. жалобы надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7. 30.9. КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора ФИО3 (Центральное МУГАДН) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменить.

Переквалифицировать содеянное с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации;

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором ФИО3 (Центральное МУГАДН) в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд Амурской области в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП Российской Федерации.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда 

Амурской области В.В. Поддубный