Дело № 2а-156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 13 июля 2018 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Смирновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района к администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждению в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01.01.2019 года получить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образующихся в деятельности администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Административные исковые требования прокурор обосновывал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения администрацией Повалихинского сельского поселения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 18 Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатываются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые необходимы для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок).

При этом, как установлено пунктом 5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Установлено, что в ходе эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...> в деятельности администрации Повалихинского сельского поселения (далее по тексту - Администрация) образуются отходы I, IV и V классов опасности (энергосберегающие лампы, отработанный и несортированный мусор от офисных и бытовых помещений организации, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и др.).

Однако в нарушение указанных требований законодательства нормативы образования данных отходов и лимитов на их размещение администрацией до настоящего времени не разработаны.

Объяснениями главы Повалихинского сельского поселения подтверждается, что обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на администрацию Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области и до настоящего времени нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны.

По данному факту прокуратурой района 11.05.2018 года в адрес главы Повалихинского сельского поселения внесено представление об устранении законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами.

Согласно ответу на представление, в 2019 году будут приняты меры по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, в настоящее время нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны.

Неисполнение администрацией поселения указанных обязанностей нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба окружающей среде и может повлечь за собой причинение вреда здоровью человека.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 ст.24 указанного закона, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами и разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательств.

В силу ст.18Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п.4 этого Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Пунктом 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 года прокурором было внесено представление главе администрации Повалихинского сельского поселения, в котором он требует принять меры к разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждению в установленном законом порядке (л.д.8-10)

Согласно ответу на представление прокурора, администрация Повалихинского сельского поселения планирует в 2019 году принять меры по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.11)

22.06.2018 года помощником прокурора была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами в деятельности администрации Повалихинского сельского поселения, согласно которой было установлено, что в результате деятельности администрации образуются отходы 1, 4 и 5 классов опасности. Нормативы образования данных отходов и лимитов на их размещение отсутствуют (л.д.6).

Из объяснения главы администрации Повалихинского сельского поселения от 22.06.2018 года следует, что он не отрицает, что обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения возложена на администрацию поселения. Меры по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение планируется принять в 2019 году (л.д.7).

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений на административного ответчика, как на юридическое лицо, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, возлагается обязанность по соблюдению экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека и разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в деятельности администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2019 года получить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образующихся в деятельности администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области.

Администрации Повалихинского сельского поселения Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 13.07.2018 года