Судья: Кардашова К.И. 

УИД 16RS0045-01-2025-001883-54

Дело № 77-593/2025

Дело № 12-430/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Оразсахедова Аманмырата – Мартемьяновой Марины Николаевны на постановление начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 27 марта 2025 года № 110 и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года, вынесенные в отношении Оразсахедова Аманмырата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 27 марта 2025 года № 110, оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года, гражданин Туркменистана Оразсахедов А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Определением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 01 апреля 2025 года срок содержания Оразсахедова А. в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Татарстан продлен на 90 суток, а именно по 25 июня 2025 года включительно.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитником Мартемьяновой М.Н. выражена просьба об изменении постановления должностного лица и решения судьи районного суда путем исключения из постановления указания на назначение ее доверителю дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мартемьянову М.Н., полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусматривает, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета. 

В силу статьи 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ гласит, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. 

Согласно материалам дела 27 марта 2025 года в 08 час 30 по адресу: 

<

...> «а», было выявлено, что гражданин Турменистана Оразсахедов А., который, имея вид на жительство и будучи поставленным на миграционный учет по месту жительства по адресу: 

<

адрес> изменил место своего проживания и стал пребывать по другому адресу: 

<

адрес>, не выполнив при этом требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Отмеченные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 27 марта 2025 года № 110; копия рапорта старшего инспектора по ОП ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО7., в котором воспроизведены обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; копиями письменных объяснений Оразсахедова А., давая которые он признался в том, что был поставлен на миграционный учет по адресу: Республика 

<

адрес>, заплатив за это двадцать тысяч рублей. По этому адресу никогда не проживал и проживать не намеревался. С 05 мая 2024 года он проживает по адресу: 

<

адрес>; копией договора найма жилого помещения от 05 мая 2024 года № 1, по условиям которого Оразсахедов А. получил во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; копией вида на жительства, свидетельствующим о том, что Оразсахедов А. был поставлен на срок до 18 декабря 2025 года на миграционный учет по адресу: Республика 

<

адрес>; выписка из ГИСМУ, в которой отсутствуют сведения о пребывании Оразсахедова А. на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>

Приведенные доказательства были получены в рамках административно-юрисдикционных процедур, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и потому являются допустимыми.

Собранных доказательств достаточно для однозначного вывода о нарушении Оразсахедовым А. миграционного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо и судья нижестоящей судебной инстанции, как то требуется статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Мнение автора жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено его доверителю несправедливо, несостоятельно. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что судам при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

При назначении Оразсахедову А. административного наказания приведенные требования соблюдены.

Тот факт, что супруга и несовершеннолетний ребенок Оразсахедова А. проживают на территории Российской Федерации, само по себе не препятствует применению к нему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку они принадлежат к гражданству Туркменистана и вправе выехать в страну своей гражданской принадлежности и продолжить совместное проживание.

Не может являться обстоятельством, исключающим возможность применения к Оразсахедову А., в качестве административного наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации и наличие у него вида на жительство, который не наделяет его владельца иммунитетом к избранию такого вида наказания и не освобождает от необходимости соблюдения требований иммиграционного законодательства.

Причем следует иметь в виду, что Оразсахедов А., демонстрируя пренебрежение к правопорядку страны пребывания и нежелание его соблюдать, длительное время проживал на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу своего фактического проживания и вплоть до задержания меры к выполнению требований иммиграционного законодательства не предпринимал.

Более того, Оразсахедов А. официально нигде не работает и законных источников дохода не имеет.

Каких-либо непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, которые не позволили мигранту узаконить свое пребывание в Российской Федерации, ни из жалобы, ни из других материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и оставившее его в силе решение судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Оразсахедову А. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 27 марта 2025 года № .... и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 09 апреля 2025 года, вынесенные в отношении Оразсахедова Аманмырата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Оразсахедова Аманмырата – Мартемьяновой Марины Николаевны – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин