Дело № 2а-342/2020

Поступило в суд 11.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего судьи Г.М. Смагиной 

При секретаре Н.А. Иванеко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, Искитимскому отделу Управления Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, о признании незаконным решения от 02.07.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, Искитимскому отделу Управления Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области, о признании незаконным решения от 02.07.2020 г.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте извещен заказной корреспонденцией. Об отложении дела слушанием не просил. По сообщению представителя административного истца – адвоката Салина А. А.- ФИО1 не может прибыть в судебное заседание, в связи с условиями работы, просит дело рассмотреть в его отсутствии.

Из искового заявления следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Решив привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка от вида объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, 16 июня 2020 г. через МФЦ г. Каргата подал соответствующее заявление.

27 июля 2020 г. в МФЦ г. Каргата ему было выдано уведомление от 02 июля 2020 г. об отказе во внесение в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Срок для обжалования не пропущен.

Отказ мотивирован отсутствием правовых актов муниципального образования в области градостроительной деятельности. Но при подаче истец предоставил необходимые правовые акты: постановление администрации 

г. Каргата от 11 июня 2020 г. и решение Совета депутатов г. Каргата от 01 марта 2019 г. № 158.

Уведомление было рассмотрено специалистом Искитимского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО2, и заверено специалистом Каргатского отдела Росреестра ФИО3

В уведомлении не усматривается, по каким причинам принято решение об отказе в совершении регистрационных действий. Основания для отказа изложены в ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Просит суд признать незаконным решение об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, принятого Искитимским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области 02 июля 2020 г., восстановить срок для обжалования решения государственного органа, учитывая получение уведомления 27 июля 2020 г..

Впоследствии исковые требования административным истцом были уточнены.

Из уточненного искового заявления следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Решив привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка от вида объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, 16 июня 2020 г. через МФЦ г. Каргата подал соответствующее заявление.

27 июля 2020 г. в МФЦ г. Каргата ему было выдано уведомление от 02 июля 2020 г. об отказе во внесение в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Срок для обжалования не пропущен.

Отказ мотивирован отсутствием правовых актов муниципального образования в области градостроительной деятельности. Но при подаче истец предоставил необходимые правовые акты: постановление администрации 

г. Каргата от 11 июня 2020 г. и решение Совета депутатов г. Каргата от 01 марта 2019 г. № 158.

Уведомление было рассмотрено специалистом Искитимского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО2, и заверено специалистом Каргатского отдела Росреестра ФИО3

В уведомлении не усматривается, по каким причинам принято решение об отказе в совершении регистрационных действий. Основания для отказа изложены в ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Только на стадии судопроизводства, из представленного отзыва на административное исковое заявление, можно предположительно сделать вывод, что к заявлению требуется приложить результаты публичных слушаний.

В тексте уведомления приводятся цитаты из Градостроительного Кодекса РФ, без применения к конкретному случаю - подачи заявления истцом.

Считает, что отказ в осуществлении регистрационных действий может быть произведен только после процедуры приостановления регистрационных действий в порядке ст.26 № 218-ФЗ от 13.07.2015, в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Истцу такая возможность не была представлена.

Специалистом Искитимского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области не были указаны в уведомлении конкретные причины отказа, либо указаны конкретные документы, которые необходимо было приложить к заявлению.

После получения отказа в совершении регистрационных действий, он осуществил телефонный звонок в Искитимский отдел Управления Росреестра по Новосибирской области, попытался выяснить конкретные причины отказа и решить вопрос без обращения в суд. Специалист, представившийся заместителем отдела, не пожелал разговаривать по существу проблемы, рекомендовал обратиться в суд.

Просит суд признать незаконным решение об отказе во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, принятого Искитимским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области 02 июля 2020 г., восстановить срок для обжалования решения государственного органа, учитывая получение уведомления 27 июля 2020 г.

Представитель административного истца адвокат Салин А.А. уточненные исковые требования истца поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Об отложении дела слушанием не просил. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал. Возражений по сути заявленных исковых требований суду не представил.

Представитель административного ответчика Территориальное подразделение Искитимского отдела Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствии. Возражений по сути заявленных исковых требований суду не представил.

Из представленных суду пояснений главного специалиста – эксперта Искитимского отдела ФИО2 следует, что на основании полученных от ФИО1 документов, а именно постановления администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области № 246 от 11 июня 2020 г., решения Совета депутатов г. Каргата НСО № 158 от 01 марта 2019 г., проведена экспертиза представленных документов. В ходе которой установлено, что осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного пользования земельного участка не представляется возможным.

Согласно ч. 3, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, включающем в себя правила землепользования и застройки, при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Условный вид выбирается согласно ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Согласно ч. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

В силу ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч. 8 ст. 39 Градостроительного Кодекса на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Каких либо документов, подтверждающих проведение общественных обсуждений или публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на государственную регистрацию не представлено.

Поскольку, каких либо оснований полагать, что Постановлениеадминистрации города Каргат Каргатского района Новосибирской области 

№ 246 от 11.06.2020 г. было вынесено по результатам публичных слушаний,сведения о которых заявителем не представлены, то при вынесении решениягосударственный регистратор руководствовался Правилами

землепользования и застройки города Каргата Каргатского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета Депутатов города Каргата Каргатского района Новосибирской области от 26.12.2014г. № 322, в котором определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:09:010105:98 расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона (ОД-1)», сведения о которой внесены 25.01.2018 года. А выбранный вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» не соответствует основным и вспомогательным видам разрешённого использования, установленным градостроительными регламентами.

Соответственно осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного пользования земельного участка не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца адвоката Салина А. А., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В том числе, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7