Дело 12-57/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Чимидова А.А.,

при секретаре - Шагельдировой Г.Э.,

с участием: 

представителя Министерства социального развития, труда

и занятости Республики Калмыкия - ФИО2,

представителя МОСП по ОИП УФССП по Республики Калмыкия - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 18 января 2018 года министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства ФИО2 подал жалобу в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 августа 2015 года по делу № 2-2723/2015 исковые требования ФИО1 к Министерству о предоставлении по договору социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь удовлетворены. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 октября 2015 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. Министерство, признавая обязательным исполнение вступивших в законную силу судебных решений, отмечает, что фактически исполнение невозможно ввиду отсутствия, как на момент вынесения судебных решений, так и по настоящее время, правового регулирования вопроса формирования государственного жилищного фонда Республики Калмыкия и его финансовое обеспечение. В целях урегулирования данного вопроса, 10 октября 2016 года по проекту Министерства, постановлением Правительства Республики Калмыкия № 342 утвержден Порядок формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, функции по его формированию переданы Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Кроме того Министерством ежегодно, до 1 мая в уполномоченный орган направляется выписка из списка, с указанием граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма в планируемом году. В списке, направленном 15 августа 2017 года ФИО1 состоит под номером 6. В результате неоднократных обращений Министерства в Правительство Республики Калмыкия Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый 2018-2019 годы» Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предусмотрены средства бюджетных ассигнований на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 8 000 000 рублей. Считает, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством в пределах своих полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда. 

В судебном заседании представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 поддержал требования жалобы, просил удовлетворить. 

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановление является законным, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

29 декабря 2017 года судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

На основании данного протокола начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 вынесено обжалуемое постановление от 18 января 2018 года.

В судебном заседании судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 пояснила, что данный административный протокол ею был составлен единолично без участия и вызова представителя Министерства.

Изучением материалов дела судом установлено, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства составлен без участия и вызова представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что административный орган в нарушение административного закона вынес протокол о привлечении юридического лица к административной ответственности в отсутствие их представителя, фактически лишив их возможности реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП РФ, как лицу, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

Последующее вынесение административным органом постановления по делу об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует о восполнении их процессуальных прав и гарантий защиты, предоставленных ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку допущенное ранее процессуальное нарушение при составлении протокола носит существенный характер и является неустранимым.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки привлечения к административной ответственности не истекли, допущенное нарушение процессуальных требований воспрепятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в связи с чем, считаю необходимым отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в Управления ФССП России по Республике Калмыкия.

При новом рассмотрении дела административному органу надлежит принять меры к соблюдению процессуальных гарантий прав участников процесса, проверить и оценить имеющиеся доказательства по делу и доводы представителя Министерства ФИО2 об отсутствии их вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, после чего принять законное и обоснованное решение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия ФИО4 от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление ФССП России по Республике Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получении копии решения.

Председательствующий: А.А. Чимидов