Дело №2а-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

02 ноября 2017 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием помощника прокурора Молчановой Е.А., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

при секретаре Кремневой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов г. Пущино Московской области о признании незаконными бездействия по приведению Устава муниципального образования в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством,

у с т а н о в и л:

Серпуховский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Совету депутатов г. Пущино Московской области о признании незаконными бездействия по приведению Устава городского округа Пущино в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством. Свои требования обосновывает тем, что Совет депутатов г. Пущино в течение длительного времени не приводил положения Устава г.о. Пущино, касающиеся порядка избрания главы города Пущино, его полномочий, полномочий Председателя Совета депутатов, возложения обязанности на выборное должностное лицо органа местного самоуправления по соблюдению ограничений, запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции, в соответствие с нормами действующего законодательства, не выполнял представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства. 

В судебном заседании помощник прокурора Молчанова Е.А. заявленные требования поддержала и показала, что бездействие ответчика выражается в неприведении в срок до 26.09.2016, установленный законом Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», так и до принятия решения о внесении изменений в Устав от 22.09.2017. Объективных причин неисполнения представления прокурора не имелось. 

Представитель Совета депутатов г. Пущино ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражал, пояснив, что Совет депутатов бездействовал с 26.09.2016 по 22.09.2017 по причине того, что депутаты были не согласны с законом, и не принимали на заседаниях Совета депутатов решение по приведению Устава в соответствие с требованиями закона. Решение о внесении изменений в Устав принято было 22.09.2017 и зарегистрировано Минюстом 16.10.2017. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Направил в суд сведения о регистрации в установленном порядке изменений в Устав г.о. Пущино. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Материалами дела установлено, что Устав городского округа Пущино Московской области принят решением Совета депутатов г. Пущино МО от 25.08.2005 №140/24, зарегистрирован в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 27.10.2005. До подачи иска прокурором последние изменения в Устав были внесены решением Совета депутатов г. Пущино от 22.12.2016 №317/47, и они не касались вопроса порядка избрания главы г. Пущино.

Серпуховской городской прокуратурой проведена проверка соответствия Устава городского округа Пущино требованиям федерального и регионального законодательства, по результатам которой 28.09.2016 в адрес председателя Совета депутатов- главы города Савинцева И.В., было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в неприведении в срок до 26.09.2016 в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством отдельных положений Устава г.о. Пущино, касающихся порядка избрания главы города Пущино, его полномочий, полномочий Председателя Совета депутатов, возложения обязанности на выборное должностное лицо органа местного самоуправления по соблюдению ограничений, запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции. 

Совет депутатов на представление направил 21.10.2016 ответ, согласно которому прокурору сообщено о принятии мер по приведению Устава в соответствие с нормами закона. Советом был принят проект изменений Устава. Вопрос о принятии решения о внесении изменений в Устав неоднократно вносился в повестку дня заседаний Совета депутатов, однако не принимался большинством голосов, или без объяснения причин снимался с повестки дня. Из протоколов заседаний следует, что часть депутатов высказывала свою позицию по несогласию с нормами закона, в связи с чем голосовала против принятия решения о внесении изменений в Устав и приведении Устава в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

Решение Совета депутатов о внесении изменений в Устав было принято на внеочередном заседании Совета депутатов 22.09.2017, после обращения прокурора в суд. Внесенные изменения в статьи 11, 22, 25, 26, 27, 27.1, 29, 32, 33, 34, 38 Устава г.о. Пущино зарегистрированы в период рассмотрения дела на основании приказа Управления Министерства юстиции РФ по Московской области от 16.10.2017 № 394. В этой части заявленные требования прокурора об обязании Совета депутатов привести Устав в соответствие с действующим федеральным и региональным законодательством прекращены на основании определения суда от 02.11.2017.

Согласно ст. 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ч. 2 ст. 36 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. 

Согласно части 3.1 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

26.05.2016 постановлением Московской областной Думы № 9/167-П принят Закон Московской области от 11.06.2016 № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».

Согласно ст. 5 Закона МО «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» на территории Московской области главы городских округов избираются представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию.

В соответствии со ст. 10 Закона «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», в течение трех месяцев со дня его вступления в силу уставы муниципальных образований Московской области должны быть приведены в соответствие с требованиями Законов № 131-ФЗ и № 60-ОЗ.

15.06.2016 Закон № 60-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Московской области и вступил в силу согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 60-ОЗ через 10 дней после его официального опубликования, то есть 26.06.2016.

Таким образом, Устав г.о. Пущино должен был быть приведен в соответствии с нормами действующего законодательства в течение трех месяцев с 26.06.2017, то есть данный срок истек 26.09.2016. 

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что административный ответчик в установленный законом срок, до 26.09.2016, не принял меры к приведению Устава г.о. Пущино в соответствие с положениями федерального и регионального законодательства, а затем в течение длительного времени не выполнял представление прокурора от 28.09.2016 об устранении нарушений закона, не приводил без наличия объективных причин, до 22.09.2017, положения Устава, касающиеся порядка избрания главы города Пущино, его полномочий, полномочий Председателя Совета депутатов, возложения обязанности на выборное должностное лицо органа местного самоуправления по соблюдению ограничений, запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции, в соответствие с требованиями действующего законодательства, что является незаконным бездействием, поскольку отсутствовали объективные, уважительные причины невозможности внесения изменений в Устав г.о. Пущино. Факт бездействия подтвержден материалами дела, не оспаривается представителем административного ответчика. Непринятие решения по причине несогласия части депутатов с нормами действующих законов является необоснованным и подтверждает незаконность бездействия. 

Довод представителя ответчика о том, что Совет депутатов бездействовал только после 26.09.2016, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного законом «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», не принимается судом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Совет депутатов не выполнил требования закона в установленные сроки и продолжал бездействовать длительное время, несмотря на внесенное прокурором представление, вплоть до подачи иска в суд.

В соответствии со ст. 36 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 10 Закона Московской области «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов г. Пущино по неприведению Устава городского округа Пущино в соответствие с положениями ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Московской области от 11.06.2016 № 60/2016 - ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области». 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Мособлсуд через Пущинский городской суд.

Председательствующий: судья С.И. Степанова

Мотивированное решение

составлено 07.11.2017

Судья С.И. Степанова