РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности ....... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, 

начальника штаба ГО и ЧС закрытого акционерного общества «Заволжский завод гусеничных тягачей» ФИО1, *** года рождения, место рождения: ......., гражданство Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ......., *, не состоящей в зарегистрированном браке, * ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** начальник штаба ГО и ЧС закрытого акционерного общества «Заволжский завод гусеничных тягачей» ФИО1 (далее – ФИО1) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Как следует из постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, *** в 09 часов 00 минут ФИО1 невыполнила предусмотренные законодательством обязанностя по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, а именно: в ЗАО «ЗЗГТ» не разработан (отсутствует паспорт безопасности опасного объекта (склад сырьевой ОМТС), эксплуатируемого ЗАО «ЗЗГТ», в нарушение п. «а» ст. 14 Федерального закона от *** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; приказа МЧС РФ от *** * «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утвержденных Письмом МЧС России от *** *; ст. ....... от *** * «О защите населения и территорий ....... от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера».

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** ФИО1 обратилась в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Как следует из текста жалобы, считает, что протокол об административном правонарушении в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций *, составленный *** в период проведения проверки объекта является незаконным и не обоснованным, не соответствует нормам действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Доказательства, представленные суду являются недопустимыми, так как не имеют отношения к предмету проверки и получены незаконным образом, а именно: копия свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А40-18360 от *** склада сырьевого ОМТС ЗАО «ЗЗГТ» - VI класс опасности, копии страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ЗАО «ЗЗГТ», копия карточки учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которому склад сырьевой ОМТС ЗАО «ЗЗГТ» является опасным производственным объектом VI класса опасности.

Указанные документы не указаны к рассмотрению в приказе о проведении плановой выездной проверки от *** *-Н, так как не являются предметом контроля. Они являются предметом проверки Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом от *** *-Фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

При проведении проверки надзорные органы не вправе требовать у объектов надзора сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки. Недопустимо в отношении одного юридического лица проводить проверки исполнения одних и тех же обязательных требований несколькими органами государственного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» опасными объектами являются потенциально опасные объекты и критически важные объекты. Именно такие объекты составляют паспорт безопасности опасного объекта. Списки таких объектов формируют территориальные органы МЧС России. ЗАО «ЗЗГТ» не относится к потенциально опасным объектам и критически важным объектам и не включено в соответствующие списки.

В соответствии с разъяснениями заместителя Министра МЧС РФ ФИО3 (письмо от *** *), необходимость разработки паспорта безопасности опасного объекта возникает после того, как объект будет включен установленным порядком в перечень ПОО, формируемый территориальными органами МЧС России. После включения объекта в перечень ПОО организации, эксплуатирующие ПОО и объекты жизнеобеспечения, организуют разработку и оформление паспорта безопасности опасного объекта. Вместе с тем указанное письмо не принято мировым судьей во внимание.

Таким образом ГУ МЧС России по ....... и суд первой инстанции игнорируют Указ Президента Российской Федерации от *** *, в той части, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Делая вывод в постановлении о том, что в ЗАО «ЗЗГТ» эксплуатируется опасный производственный объект (склад сырьевой ОМТС VI класс опасности), на котором хранятся горючие и другие пожароопасные и опасные химические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, мировой судья не ссылалась на доказательства, которые в деле отсутствуют.

ЗАО «ЗЗГТ» не относится к опасным объектам, поскольку эксплуатация склада в соответствии с Федеральным законом от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не требуется лицензия, декларация, не составляется план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и иное.

Мировым судьей, при вынесении постановления не приняты во внимание положения статей 26.1, 26.2 КоАП РФ.

ЗАО «ЗЗГТ» никакой реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации населению и территориям не создает. В Плане по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Городецкого муниципального района, утвержденного главой администрации Городецкого муниципального района, ЗАО «ЗЗГТ» не значится объектом, способным нанести какой-либо вред населению и территориям ....... и ........ Это план был согласован с ГУ МЧС России по ........

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 конституции РФ, отводов судье не заявляла, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении дополнений к жалобе, заявленное ходатайство удовлетворено. ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности департамента региональной безопасности ....... ФИО2, доводы жалобы ФИО1 не признал, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению. Дополнил, что в ходе проведения проверки было выявлено нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно, требование приказа МЧС России от *** * «Об утверждении типового паспорта безопасности объекта» (зарегистрирован в Минюсте РФ *** *), в котором определена необходимость разработки паспортов безопасности для объектов, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнических сооружений, в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, было установлено, что ЗАО «ЗЗГТ» не разработан (отсутствует) паспорт безопасности опасного объекта -склад сырьевой ОМТС IV класса опасности.

ЗАО «ЗЗГТ» не отнесено к критически важным и потенциально опасным объектам, в реестр потенциально опасных объектов ....... не включено.

При определении признака опасности объекта и типа объекта осуществляется идентификация опасности - процесс выявления и признания существования опасности источника потенциального ущерба людям, имуществу и окружающей природной среде. Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация (опасное событие) с возможностью нанесения ущерба людям, имуществу и окружающей природной среде. В процессе идентификации была установлена опасность объекта - взрывопожароопасный производственный объект - объект, на котором используют воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации по ГОСТ 2.0.05-94 (лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не требуется). В процессе идентификации был установлен тип объекта - склад сырьевой ОМТС. Организации, эксплуатирующей указанный объект (ЗАО «ЗЗГТ»), выдано свидетельство установленного образца о регистрации этого объекта в государственном реестре (свидетельство о регистрации А40-18360 от ***).

Согласно ст. 5 Федерального закона от *** № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ЗАО «ЗЗГТ» является владельцем опасного объекта и в соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона осуществило обязательное страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, (страховой полис серия 111 *). Федеральный закон от *** № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» позволяет однозначно ответить на вопрос «какие объекты являются опасными» и, следовательно, законодательно определить объекты, подлежащие паспортизации. Ни в одном другом нормативно-правовом акте Российской Федерации не содержится четкого определения понятия «опасный объект» в такой устойчивой словоформе.

В соответствии с предоставленными полномочиями МЧС России, осуществило разъяснительную работу в области разработки паспортов безопасности опасных объектов. Методическими указаниями по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утвержденными Письмом МЧС России от *** * даны четкие разъяснения по введению системы паспортизации безопасности опасных объектов, согласно решения совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного характера и террористических проявлений» (протокол от *** *).

В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона от *** № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЗАО «ЗЗГТ» обязано: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и объектов производственного назначения от чрезвычайных ситуаций, такой мерой, в том числе будет являться разработка паспорта безопасности опасного объекта. Во исполнение статьи 7 Федерального закона от *** № 68-ФЗ, организация ЗАО «ЗЗГТ» обязано заблаговременно, осуществить на объектах производственного назначения комплекс мероприятий, проводимых и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Разработка паспорта безопасности опасного объекта обеспечит решение задач, определенных Федеральным законом от *** № 68-ФЗ. Паспорт безопасности опасного объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от *** № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Понятие термина аварии изложено в ст. 1 Федерального закона от *** №116-ФЗ, как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Взрыв быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ 2.0.05-94 п.***). Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст. 1 Федерального закона от *** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). В целях предупреждения чрезвычайных ситуации организация обязана осуществлять прогнозирование ЧС на соответствующих опасных объектах в соответствии с приказом МЧС России от *** * «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», которые определяют, какие последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий позволяют отнести их к чрезвычайным ситуациям. Например, к чрезвычайным ситуациям, источниками которых являются пожары в зданиях (сооружения), относятся пожары при которых количество погибших составит - 2 чел, количество госпитализированных 4 чел. и более, а прямой материальный ущерб - 1500 МРОТ и более. Таким образом, для получения ответа на вопрос об отнесении объекта к опасным объектам и необходимости последующей разработки паспорта безопасности следует осуществить прогнозирование последствий возможных аварий, которые могут возникнуть на объекте и определить, способны ли указанные аварии в соответствии с приказом МЧС России от *** *, явиться источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера как минимум локального характера. При положительном ответе, очевидно, что для рассматриваемого объекта разработка паспорта безопасности является обязательной.

Кроме того, в соответствии с п. 12 приказа МЧС России от *** * «Об утверждении типового паспорта безопасности объекта» расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Вместе с тем, разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности. 

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от *** № 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Федеральным законом от *** № 68-ФЗ определено, что такое потенциально - опасный объект. Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам, что определено Федеральным законом от *** № 384-ФЗ

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В Градостроительном кодексе Российской Федерации от *** № 190-ФЗ определено, что особо опасными и технически сложными объектами являются опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Таким образом, только потенциально опасные объекты (опасные производственные объекты I и II классов опасности) разрабатывают декларацию промышленной безопасности в которой учитывается всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Следовательно, потенциально опасные объекты (опасные производственные объекты I и II классов опасности) при разработке паспорта безопасности не разрабатывают расчетно-пояснительную записку.

Можно сделать вывод, что опасные производственные объекты, не являющиеся потенциально опасными объектами (опасные производственные объекты III и IV классов опасности) должны разрабатывать паспорт безопасности опасного объекта с приложением расчетно-пояснительной записки в обязательном порядке.

Все приведенные выше факты подтверждают, что опасный производственный объект ЗАО «ЗЗГТ» - склад сырьевой ОМТС IV класса опасности является опасным объектом, на котором используются, производятся, перерабатываются, хранятся или транспортируются пожаровзрывоопасные вещества. Считаем, что паспортизация опасного объекта, к которым относится объект ЗАО «ЗЗГТ», является эффективной процедурой, направленной на снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Считаем доводы представителя подателя заявления о том, что у ЗАО «ЗЗГТ» отсутствует обязанность по паспортизации опасного объекта, поскольку ЗАО «ЗЗГТ» не включено в реестр потенциально опасных объектов ....... не основанными на нормах закона по вышеизложенным основаниям.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело об административном правонарушении по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как закреплено в ст. 14 данного закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России от *** *, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от *** *, подпункт 5а) принято решение «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от *** протокол * «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (подпункт 5а) разработаны методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утвержденные Письмом МЧС России от *** *, которыми установлено, что паспорт безопасности разрабатывается на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации (п.2).

Согласно п. 3 Приказа МЧС Российской Федерации от *** * паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте (пункт 3).

Статьей 2 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества.

На основании ст. ....... от *** * «О защите населения и территорий ....... от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке территориальному органу федерального органа исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что разработка паспорта безопасности на опасный производственный объект является предусмотренной законодательством обязанностью в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, *** в 9.00 часов ЗАО «ЗЗГТ», расположенное по адресу: ......., совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, а именно: не разработан (отсутствует паспорт безопасности опасного объекта (склад сырьевой ОМТС), эксплуатируемого ЗАО «ЗЗГТ».

ФИО1 является начальником штаба ГО и ЧС ЗАО «ЗЗГТ» с ***, то есть должностным лицом, которое в силу своих служебных обязанностей обязана выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на ЗАО «ЗЗГТ» и выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах ЗАО «ЗЗГТ».

Названные обстоятельства подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении * от ***;

- приказом Департамента региональной безопасности ....... *-н от *** о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «ЗЗГТ» с целью контроля за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, размещенным на официальном сайте прокуратуры ....... и официальном сайте .......;

- актом проверки Департамента региональной безопасности ....... * от *** гола, согласно которому не разработан (отсутствует) паспорт безопасности опасного объекта (Склад сырьевой ОМТС), эксплуатируемого ЗАО «ЗЗГТ» в нарушение п. «а» ст. 14 Федерального закона от *** №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; приказа МЧС РФ от *** * «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утвержденных Письмом МЧС России от *** *; ст. ....... от *** * «О защите населения и территорий ....... от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера»,

- копией письма и.о. департамента региональной безопасности ....... на имя ВРИО начальника ГУ МЧС России по .......;

- копией ответа ГУ МЧС России по ....... от *** *, о разработке паспорта безопасности, согласно которому «если на сырьевом складе ЗАО «ЗЗГТ», зарегистрированном в Государственном реестре *** в соответствии с законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов как 4 класс опасности, находятся вышеуказанные вещества, то разработка паспорта безопасности опасного объекта требуется»;

- копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А40-18360 от *** склада сырьевого (ОМТС) ЗАО «ЗЗГТ» - VI класс опасности;

- копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ЗАО «ЗЗГТ»;

- копией приказа о приеме ФИО1 на должность начальника штаба ГО и ЧС ЗАО «ЗЗГТ» *-к от ***;

- копией карточки учета опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которому склад сырьевой (ОМТС) ЗАО «ЗЗГТ» является опасным производственным объектом низкой опасности, VI класс опасности, иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что ЗАО «ЗЗГТ» как собственник опасного объекта, имеющее свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, обязано иметь оформленный в установленный с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта (в данном случае в отношении склада сырьевого ОМТС VI класса опасности), правомерен, так как основан на анализе положений Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положений Федерального закона Российской Федерации от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также приведенного выше Приказа МЧС России от *** *.

В этой связи довод жалобы о том, что ЗАО «ЗЗГТ» не включено в перечень критически важных и потенциально опасных объектов, исключительно в отношении которых, по смыслу Приказа МЧС России от *** *, необходима разработка паспорта безопасности опасного объекта, соответственно ЗАО «ЗЗГТ» не должно оформлять паспорт безопасности опасных объектов, обоснованным не является. ЗАО «ЗЗГТ» эксплуатирует пожаровзрывоопасные, опасный производственный объект, который и упоминается в п. 2 приложения к Приказу от *** * как объект, на который необходимо оформление паспорта безопасности опасного объекта.

Рассматриваемые правоотношения регулируются конкретными нормами законов и приказом МЧС Российской Федерации, которые приведены выше, на совокупном правовом анализе которых судом первой инстанции сделаны соответствующие правильные выводы.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны мирового судьи не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности мировой судья правильно применил нормы материального и процессуального права.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, оно адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Таким образом, судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поэтому его следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу начальника штаба ГО и ЧС закрытого акционерного общества «Заволжский завод гусеничных тягачей» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ......., мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении начальника штаба ГО и ЧС закрытого акционерного общества «Заволжский завод гусеничных тягачей» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов