Дело №2-1337/2023

УИД: 42RS0006-01-2023-002784-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Немировой В.В.,

с участием Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Корчуганова Д.А.,

при секретаре Петровой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

19 декабря 2023 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кузбассоргхим» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Кузбассоргхим» о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует следующим.

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса о проведении проверки, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), проведен анализ состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха, в результате чего выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные обществом ООО «Кузбассоргхим».

Установлено, что согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №*** о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, ООО «Кузбассоргхим» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории код №*** ООО «Кузбассоргхим» по 

<

адрес>.

Согласно заявке ООО «Кузбассоргхим» на постановку вышеуказанного объекта негативного воздействия на учет от ДД.ММ.ГГГГ №***, Перечню существующих источников негативного воздействия загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух по ООО «Кузбассоргхим», Разрешению от ДД.ММ.ГГГГ №*** Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с приложением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ ООО «Кузбассоргхим», а также статистической форме отчетности №*** за 

<

данные изъяты>, ООО «Кузбассоргхим» на вышеуказанном объекте негативного воздействия на атмосферный воздух эксплуатирует находящиеся в объектах капитального строительства (зданиях №***) 25 источников загрязнения атмосферы и осуществляет выбросы 15 загрязняющих веществ в атмосферу: железа оксид, марганец и его соединения, натрия гидроксид, углерод (сажа), пыль абразивная, азота диоксид, азота оксид, серная кислота, ангидрид зернистый, углерода оксид, фтористые газообразные соединения, спирт этиловый, диэтиловый эфир, бензин, керосин.

В силу требований Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, части 2 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 9 Положения о предельно допустимых выбросах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, вышеназванные вещества входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, и для которых разрабатываются (рассчитываются) нормативы допустимых выбросов.

В связи с изложенным, ООО «Кузбассоргхим» для всех источников выбросов названных выше загрязняющих веществ 2 класса опасности на объекте негативного воздействия на атмосферный воздух I категории код №*** - ООО «Кузбассоргхим» по 

<

адрес> обязано было принять меры по разработке мероприятий при НМУ и в установленном порядке согласовать данные мероприятия с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Данные меры включают в себя, в том числе: осуществление расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273 (пункты 6, 7 Требований); на основании вышеуказанных расчетов определение перечня загрязняющих веществ и перечня их источников для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности НМУ на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (пункты 9, 10, 11 Требований); разработка мероприятий при НМУ в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (пункт 12 Требований).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона Обществом названные меры по разработке в установленном порядке мероприятий при НМУ и согласовании их с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса предприняты не были.

По факту выявленных нарушений закона директору ООО «Кузбассоргхим» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено удовлетворено, Обществом заключен договор на разработку мероприятий при НМУ.

Кроме того, постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ лицо ответственное за соблюдение природоохранного законодательства в ООО «Кузбассоргих» - главный технолог Общества ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 

<

данные изъяты>, назначено наказание в виде 

<

данные изъяты>.

В рамках контроля за реальным устранением нарушений закона, указанных в представлении природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ МПР Кузбасса направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ.

Из МПР Кузбасса получен ответ о том, что ООО «Кузбассоргхим» обращалось в Министерство за согласованием мероприятий при НМУ, однако предприятию было отказано по причине некомплектности документов и наличием в составе документов искаженных сведений и (или) недостоверной информации. В связи с указанными обстоятельствами МПР Кузбасса принято решение об отказе в согласовании мероприятий при НМУ ООО «Кузбассоргхим». Обществу направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. За повторным согласованием Общество не обращалось.

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные природоохранной прокуратурой нарушения закона в деятельности ООО «Кузбассоргхим». Поскольку реализация мероприятий при НМУ предусматривает уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не принятие Обществом мер по разработке, согласованию и реализации данных мероприятий влечет осуществление данной организацией хозяйственной деятельности без учета природных (климатических, метеорологических) и социально-экономических особенностей территории города Кемерово, создавая угрозу загрязнения атмосферного воздуха в период НМУ и нарушая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Кемеровской области-Кузбасса Корчуганов Д.А., предоставивший служебное удостоверение, поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнила исковые требования в части срока, просил предоставить ответчику срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.94), в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, представили письменный отзыв.

В Судебном заседании представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса ФИО3, считал исковые требования подлежащими удовлетворению, не возражал об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные положения Конституции Российской Федерации также нашли закрепление в части 1 статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ, согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» неблагоприятные метеорологические условия (далее - НМУ) -метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее -Требования).

Согласно пунктам 1-3 данных Требований требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данные мероприятия разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 5 Требований определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 19 Требований разработанные мероприятия при НМУ направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.03.2020, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - МПР Кузбасса, Министерство) является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере недропользования, водных отношений, охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с пунктом 4.4.4 вышеназванного Положения к полномочиям Министерства относится согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса о проведении проверки, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), проведен анализ состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха, в результате чего выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные обществом ООО «Кузбассоргхим». 

Установлено, что согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №*** о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, ООО «Кузбассоргхим» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории код №*** ООО «Кузбассоргхим» по 

<

адрес> (л.д. 14).

Согласно заявке ООО «Кузбассоргхим» на постановку вышеуказанного объекта негативного воздействия на учет от ДД.ММ.ГГГГ №***, Перечню существующих источников негативного воздействия загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух по ООО «Кузбассоргхим», Разрешению от 29.11.2016 № 9/атмКем Управления Росприроднадзора по Кемеровской области на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с приложением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ ООО «Кузбассоргхим», а также статистической форме отчетности №*** за 

<

данные изъяты>, ООО «Кузбассоргхим» на вышеуказанном объекте негативного воздействия на атмосферный воздух эксплуатирует находящиеся в объектах капитального строительства (зданиях №***) 25 источников загрязнения атмосферы и осуществляет выбросы 15 загрязняющих веществ в атмосферу: железа оксид, марганец и его соединения, натрия гидроксид, углерод (сажа), пыль абразивная, азота диоксид, азота оксид, серная кислота, ангидрид зернистый, углерода оксид, фтористые газообразные соединения, спирт этиловый, диэтиловый эфир, бензин, керосин(л.д. 15-32).

По факту выявленных нарушений закона директору ООО «Кузбассоргхим» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено удовлетворено, Обществом заключен договор на разработку мероприятий при НМУ (л.д. 53-57).

Постановлением Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ лицо ответственное за соблюдение природоохранного законодательства в ООО «Кузбассоргих» - главный технолог Общества ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты>, назначено наказание в виде 

<

данные изъяты> (л.д. 68-78).

В рамках контроля за реальным устранением нарушений закона, указанных в представлении природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса направлено требование от 06.10.2023г. (л.д. 77-78).

Из Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса получен ответ о том, что ООО «Кузбассоргхим» обращалось в Министерство за согласованием мероприятий при НМУ, однако предприятию было отказано по причине некомплектности документов и наличием в составе документов искаженных сведений и (или) недостоверной информации. В связи с указанными обстоятельствами Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса принято решение об отказе в согласовании мероприятий при НМУ ООО «Кузбассоргхим». Обществу направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ За повторным согласованием Общество не обращалось (л.д. 79-81).

Согласно договора №*** от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Кузбассоргхим» и 

<

данные изъяты> исполнитель обязуется оказать следующие услуги, разработку и согласование мероприятий на период НМУ по приказу МПР РФ от 28.11.2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»; получение справки о фоновых концентрациях с Росгидромета; согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса.Срок выполнения работ 

<

данные изъяты>

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные природоохранной прокуратурой нарушения закона в деятельности ООО «Кузбассоргхим».

ООО «Кузбассоргхим» на протяжении длительного времени допускаются нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к ухудшению качества атмосферного воздуха и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в г. Кемерово.

Нарушения не устранены до настоящего времени, что также не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании. 

Выявленные нарушения создают угрозу загрязнения атмосферного воздуха в период неблагоприятных метеорологических условий, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кузбассоргхим» о понуждении к совершению действий, удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоргхим» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»:

- провести расчеты рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу, поступающему в атмосферный воздух от объекта негативного воздействия на окружающую среду код №*** ООО «Кузбассоргхим», расположенного по 

<

адрес>, с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 №273; 

- на основании вышеуказанных расчетов определить перечень загрязняющих веществ и перечень их источников для неблагоприятных метеорологических условий 1, 2 и 3 степеней опасности, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в случае, когда расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ при их увеличении в зависимости от степени опасности неблагоприятных метеорологических условий на 20%, 40% и 60% превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

- разработать мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях в случае, когда в результате расчетов установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- согласовать данные мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово. 

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года. 

Председательствующий: