Дело № 2-962/2018 27 ноября 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Мамошиной М.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 27 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Плесецкий район» к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО об освобождении от уплаты исполнительного сбора 

установил:

Администрация МО «Плесецкий район» обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Плесецкому району и г. Мирному Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО (далее – ОСП по Плесецкому району и г.Мирный, УФССП России по Архангельской области и НАО) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивируют тем, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 05 июля 2018 года по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО9 о возложении обязанности на МО «Плесецкий район» предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 августа 2017 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство №. В связи с тем решение суда должником не было исполнено в установленный законом пятидневный срок, судебный пристав-исполнитель 11 октября 2018 года вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Истец полагает, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, и вина в их действиях отсутствует. Просят освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 

Представитель истца администрации МО «Плесецкий район» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году предусмотрена субвенция из областного бюджета 4329700 рублей и в размере 4927000 рублей из федерального бюджета. В настоящее время исполняются судебные решения по аналогичной категории дел за 2015-2016 годов. В 2018 году выделено 9253833 рублей на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Администрацией закуплено восемь квартир по решения судам 2015 и 2016 года Очередь среди лиц, которым необходимо приобрести и предоставить жилье, составляет 41 человек. Направляемые администрацией заявки на выделение дополнительного финансирования оставлены без удовлетворения. Считает, что администрация МО «Плесецкий район» приняла все возможные меры по исполнению решения суда, однако оно не было исполнено в установленные сроки в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

Представитель ответчиков ОСП по Плесецкому району и г.Мирный, УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств. При этом тяжелое финансовое положение, отсутствие в конкретный момент денежных средств к таким обстоятельствам не относится. Считает постановление судебного пристава-исполнителя от 11 октября 2018 года обоснованным. 

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 12 апреля 2018 года по гражданскому делу 2-512/2018 удовлетворены исковые требования ФИО9 На муниципальное образование «Плесецкий район» возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк Плесецкого района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 августа 2018 года в отношении МО «Плесецкий район» возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Плесецкому району м г. Мирному от 11 октября 2018 года с должника МО «Плесецкий район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с тем, что решение суда должником не было исполнено в установленный законом пятидневный срок. 

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 названного закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом при рассмотрении дела, администрация МО «Плесецкий район», наделенная государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в 2018 году на осуществление данных полномочий получила из средств бюджета Архангельской области 9253833 рубля из запланированных 9256700 рублей.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Приобретение администрацией жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме. 

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, исполнить решение суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков. 

Администрацией МО «Плесецкий район» выделенные денежные средства в размере 9253833 рубля были израсходованы в полном объеме, приобретено 6 квартир в п. Плесецк и 2 квартиры в п. Савинский Плесецкого района.

Приобретенные администрацией МО «Плесецкий район» в 2018 году жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилого помещения вынесены и вступили с законную силу в 2015-2016 годах. 

В соответствии с Законом Архангельской области от 15.12.2017 N 581-40-ОЗ (ред. от 19.02.2018) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений для детей сирот и детей и лицам из их числа администрации МО «Плесецкий район» в 2018 году предусмотрена субвенция в размере : из федерального бюджета 4927000 рублей, из областного бюджета 4329700 рублей.

Администрацией МО «Плесецкий район» в 2018 году на осуществление данных полномочий получено из средств бюджета Архангельской области 9253833 рублей, которые израсходованы на покупку шести квартир в п. Плесецк и двух квартир в п. Савинский Плесецкого района. 

Приобретенные администрацией МО «Плесецкий район» в 2018 году жилые помещения были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в отношении которых судебные решения о предоставлении жилого помещения вынесены и вступили с законную силу в 2015-2016 году.

Из представленного Отделом опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий район» списка неисполненных судебных решений о возложении обязанности на муниципальное образование «Плесецкий район» предоставить детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, следует, что по состоянию на 02 октября 2018 года не исполнено 41 судебное решение. ФИО13 в списке очередников под номером 39.

Как следует из представленных истцом документов, администрацией МО «Плесецкий район» регулярно направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории. В частности ходатайства о дополнительном финансировании направлялись 15 января 2018 года в Правительство Архангельской области, Министру образования и науки Архангельской области; 07 августа 2018 года Министру образования и науки Архангельской области, 15 января 2018 года депутатам Архангельского областного собрания депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5 

Как следует из ответов, поступивших в адрес администрации МО «Плесецкий район» в настоящее время средства, предусмотренные в областном бюджете на вышеуказанные цели, распределены между муниципальными образованиями в полном объеме. В текущем финансовом году будут дополнительно перераспределены денежные средства для приобретения жилья детям-сиротам и лицам из их числа в размере 997159 рублей 48 копеек для приобретения двух жилых помещений в п. Савинский и п. Североонежск и в размере 4200000 рублей. Выделение дополнительных средств муниципальному образованию «Плесецкий муниципальный район» на вышеуказанные цели из областного бюджета в текущем финансовом году будет возможно после официального опубликования соответствующих поправок в областной закон от 15 декабря 2017 года № 581-40-ОЗ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 16.10.2018 года №487-пп, опубликованным 23 октября 2018 года, бюджетам муниципальных образований распределены нераспределенные остатки субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в 2018 года. Муниципальному образованию «Плесецкий муниципальный район» на указанные цели дополнительно выделены денежные средства в размере 875500 рублей.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что муниципальное образование «Плесецкий район» является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и о возможности освобождения истца от взыскания исполнительского сбора 

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования «Плесецкий район» удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования «Плесецкий район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Плесецкому району и г.Мирный от 11 октября 2018 года по исполнительному производству №, возбужденному 17 августа 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом Архангельской области по делу № 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. Мотивированное решение по делу изготовлено 30 ноября 2018 года.

Председательствующий: подпись А.П. Залогова 

ФИО14