Дело № 2а-85/2017 

Решение

 в окончательной форме составлено 22 мая 2017 года

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 17 мая 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Бойковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Гудкова Д.С., 

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» - главы администрации муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка деятельности администрации «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в части исполнения полномочий по организации уличного освещения на территории д. Безымянка Селижаровского района Тверской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ч. 21 ст. 8 Устава муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» (далее Устав), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно Уставу, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселения (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32 Устава).

Согласно ст. 32 Устава в пределах своих полномочий Администрация поселения: организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Как следует из п. 4 ст. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Бездействие ответчика свидетельствует о нарушении требований п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, требований раздела 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предусматривающих порядок стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, в том числе, время включения осветительных установок, их отключение.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в д. Безымянка Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, полностью отсутствует уличное освещение, и на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через данный населенный пункт.

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района» является ненадлежащее состояние уличного освещения в д. Безымянка, чем нарушены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории п. Селижарово, так и пребывающих, на благоприятные условия проживания, на охрану жизни, здоровья и имущества.

В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Гудков Д.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора согласна. Пояснила, что на 2017 год из бюджета было выделено 40 000 рублей на расширение уличного освещения. С 2017 года осветили д. Голенково погост, д. Дрыгомо, д. Дягилево, и д. Горелуши. Лимиты, отпущенные на уличное освещение не безграничны, до конца года материальной возможности повесить ещё фонари не имеется. Сразу осветить все население пункты не предоставляется возможным.При наличии финансовой возможности будут проведены мероприятия по уличному освещению всех деревень поселения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в области организации уличного освещения обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. 

Аналогичными указаны вопросы местного значения и в ч. 21 ст. 8 Устава муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» (далее Устав) (л.д. 10).

Согласно Уставу, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация поселения осуществляет полномочия по вопросам местного значения поселения (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32 Устава) (л.д. 12).

Согласно ст. 32 Устава в пределах своих полномочий Администрация поселения: организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Согласно ст. 2 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В целях реализации положений данного Закона субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления принимаются определенные меры, направленные на снижение дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как следует из п. 4 ст. Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно разделу 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Судом установлено, что в д. Безымянка Березугского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, полностью отсутствует уличное освещение, в том числе на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через данный населенный пункт, что подтверждается не только объяснениями представителя административного ответчика, но и актом проверки от 20004.2017 и фототаблицей к нему (л.д. 15-17).

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Березугское сельское поселение Селижаровского района» является ненадлежащее состояние уличного освещения в д. Безымянка, чем нарушены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории п. Селижарово, так и пребывающих, на благоприятные условия проживания, на охрану жизни, здоровья и имущества.

Создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, создается потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, передвигающихся без использования механических транспортных средств, возрастает криминогенная обстановка на территории поселения.

В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, правомерным является обращение прокурора Селижаровского района с данным административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации муниципального образование «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» незаконным, не соответствующим требованиям Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и нарушающим права неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Березугское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в срок до 31.07.2017 самостоятельно или с привлечением третьих лиц произвести работы, обеспечивающие бесперебойное уличное освещение в д. Безымянка Селижаровского района Тверской области на участке дороги «Селижарово-Ключи», проходящей через д. Безымянка, в соответствии с нормативными требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Величко