Дело № 5-818/2021

УИД: 63RS0042-01-2021-001920-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара «24» июня 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Ломакина Т.Н., с участием представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, представителя АО «

<

...>» ФИО4, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ,

Установил:

В Куйбышевский районный суд 

<

адрес> на основании определения заместителя руководителя управления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 21.05.2021г., поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № ПР-№ от 

<

дата>., составленный в отношении юридического лица АО «

<

...>» (далее АО «КНПЗ») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с ходатайством о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно указанному протоколу, на основании ч. 11 ст. 16 ФЗ от 

<

дата> № 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 13.1 ФЗ от 

<

дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, приказов Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № № от 

<

дата>, № № от 

<

дата>, № ПР-№ от 

<

дата>, № № от 

<

дата>, № №-о от 

<

дата>, № № от 

<

дата>, № № от 

<

дата>, № № от 

<

дата> в рамках осуществления постоянного государственного надзора в период с 

<

дата> по 

<

дата> проведены мероприятия по контролю за соблюдением АО «КНПЗ» обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов I класса опасности: «Площадка установки каталического риформинга № № цеха №» рег. №№, «База товарно-сырьевая реагентного хозяйства», рег. №, «Площадка установок цеха № по переработки нефти и нефтепродуктов, очистки газа», рег.№№, «Площадка установки сернокислотного алкилирования 24/36 цеха №», рег.№, по адресу: 

<

адрес>. Выявлены нарушения обязательных норм и пправил в области промышленной безопасности, а именно: 

1) Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, чем нарушены часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 8, подпункт а) пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

2) не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров кислоты в помещении кислотной насосной нового реагентного хозяйства с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу, чем наршуны часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

3) не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров щелочи в помещении щелочной насосной нового реагентого хозяйства с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту, ззарийной вентиляции, сблокированной три необходимости с системой аварийного тоглощения выбросов вредных веществ в атмосферу, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

4) не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ЛДК на открытой площадке кислотного тзрка нового реагентного хозяйства, с включением световой и звуковой сигнализацией в помещении управления и то месту, с регистрацией всех случаев загазованности приборами, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

5) не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК на открытой площадке щелочного парка нового реагентного хозяйства, с включением световой и звуковой сигнализацией в помещении управления и по месту, с регистрацией всех случаев загазованности приборами, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

6) не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров кислоты в помещении кислотной насосной старого реагентного хозяйства с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

7) не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров щелочи в помещении щелочной насосной старого реагентного хозяйства с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

8) не обеспечен автоматический контроль за содержанием в воздухе паров серной кислоты в помещении хранения кислоты (резервуары поз. 43, 44, 68, 69) старого реагентного хозяйства с сигнализацией превышения ПДК, с включением световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

9) технологический регламент реагентного хозяйства цеха №14, раздел 5.2.17. не обеспечивает безопасные условия по отпуску продукта, а именно данный регламент не исключает случаи переполнения емкостей на ВПУ, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

10) допущена прокладка трубопровода кислоты в отсутствии желоба на эстакаде от насосной до резервуарного парка с отводом утечек кислоты в безопасные места, определяемые проектом, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

11) допущена прокладка трубопровода кислоты №1 от насоса Н-9, 10 в РВС-695, 698 по верхнему ярусу эстакады, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 236 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7.12.2020 № 500;

12) допущена эксплуатация парка хранения аммиака при неисправных устройствах безопасности, а именно: - неисправна система орошения парка аммиака и звуковая сигнализация, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 

<

дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 254 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

13) не предусмотрена система ПАЗ, предупреждающая возникновение аварии при отклонении от предусмотренных технологическим регламентом на производство продукции предельно допустимых значений параметров процесса во всех режимах работы и обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 

<

дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

14) не обеспечена противоаварийной автоматической защитой топочного пространства технологическая печь поз. П-5 опасного производственного объекта «Площадка установки каталитического риформинга Л-№ №цеха №», per. №А № АО «КНПЗ», а именно: система регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи; средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующимися: падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения; повышением температуры над перевальной стенкой; изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

15) не обеспечена противоаварийной автоматической защитой нагреваемых элементов (змеевиков) технологическая печь поз. П-5 опасного производственного объекта «Площадка установки каталитического риформинга Л-№ № цеха №», per. №№ АО «КНПЗ», а именно: аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случае аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

16) не предусмотрено автоматическое или дистанционное включение паровой завесы и сигнализация по месту и на щите оператора при включении паровой завесы на технологической печи поз. П-5 опасного производственного объекта «Площадка установки католического риформинга Л-№ № цеха №»,рег. №А № АО «КНПЗ», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 94 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

17) не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте, а именно: печи нагрева поз. П-1, П-2, П-3 не оборудованы сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №; 

18) не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК на открытой площадке опасного производственного объекта «Площадка установки сернокислотного алкилирования 24/36 цеха №», per. № № АО «КНПЗ», где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров серной кислоты, а именно: в районе емкостей поз. №, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

19) не защищен от атмосферных осадков поддон открытого склада кислоты без слива в специальную канализацию организации, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №П6-Ф3; Пункт 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

20) Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения на опасном производственном объекте «Площадка установки сернокислотного влкилирования 24/36 цеха №» АО КНПЗ», а так же не приняты меры, исключающие попадания этих веществ в зодооборотную систему, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 339 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

21) не оснащены средствами контроля и автоматического регулирования уровня колонны ректификации горючих жидкостей поз. №, емкости поз. № на опасном производственном объекте «Площадка установки сернокислотного алкилирования № цеха №» АО «КНПЗ», чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункты 73, 113 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №; 

22) не оснащены двойным торцевым уплотнением центробежные насосы поз. № для нагнетания ЛВЖ и ГЖ, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №;

23) в нарушение технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» на опасном производственном объекте «Площадка установки сернокислотного алкилирования 24/36 цеха № АО «КНПЗ» для перекачивания сжиженных углеводородных газов применяются поршневые насосы поз. Н-24, Н-24а, чем нарушены Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 

<

дата> №116-ФЗ; пункт 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №.

Представитель АО «КНПЗ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в АО «КНПЗ» в рамках производственного контроля в соответствии с утвержденными в Обществе графиками проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки соблюдения требований промышленной безопасности. По результатам указанных проверок руководителям структурных подразделений опасных производственных объектов выдаются предписания со сроками устранения нарушений. В период с 

<

дата> по 

<

дата> год с целью приведения опасных производственных объектов к требованиям правил промышленной безопасности проведены комплексные обследования по сформированным Чек-листам на каждый вид оборудования/здание/сооружение. По результатам проведенных обследований разработаны задания на проведение предпроектной проработки с целью определения возможности, способа и стоимости устранения выявленных отклонений. По результатам указанных мероприятий были сформированы Программы по приведению оборудования/зданий/сооружений ОПО к требованию правил и норм промышленной безопасности. По состоянию на 

<

дата> в АО «КНПЗ» полностью устранены 6 нарушений, указанные в протоколе, а именно: нарушение, указанное в пункте №: внесены изменения в технологический регламент, а именно: в процессе перекачки технологический персонал цеха № контролирует изменения уровня продукта в РВС №№ по уровнемерам УПП 3-6 показания которых выведены на вторичные приборы ПВ 2.2 позиции 4, 5, 6, 7 установленные на щите КИП в помещении операторной НРХ. В процессе откачки старший оператор участка реагентов осуществляет постоянное взаимодействие с оператором ВПУ. Нарушение, указанное в пункте №: 

<

дата> в соответствии с п. 254 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» (утверждены приказом Ростехнадзора от 

<

дата> №) комиссионно проведено опробование системы орошения аммиачных буллитов № на участке реагентов цеха №. Согласно графика опробования системы орошения аммиачных буллитов в 2021 году проведено опробование системы орошения аммиачных буллитов и установлено: система орошения находится в работоспособном состоянии, замечаний нет, что подтверждается Актом опробования № б/н от

<

дата>. Нарушение, указанное в пункте №: выполнен проект проектно-конструкторским отделом АО «КНПЗ» №; получено письмо от 

<

дата> № проектного института АО «Самаранефтехимпроект» о согласовании разработанного проекта проектно¬конструкторским отделом АО «КНПЗ; выполнен локально-сметный расчет; имеется справка о стоимости оборудования; письмо от 

<

дата> № проектного института «Самаранефтехимпроект» с разъяснениями в потребности установки датчиков ПДК для контроля паров серной кислоты в районе размещения емкостей № приобретены и установлены датчики автоматического контроля с сигнализацией при превышении ПДК (по углеводородам) для открытой площадки в районе емкостей № Нарушение, указанное в пункте №: в соответствии с проектом №, согласованного проектным институтом АО «СЕ1ХП» (от 

<

дата> №), разъяснениями касательно необходимости оснащения средствами контроля и регулирования единиц оборудования установки № цеха № (письмо от 

<

дата> №) внесены изменения от 

<

дата> № к технологическому регламенту. Из пояснений АО «СНХП» следует, что все емкости являются полного заполнения, соответственно установка уровней не требуются, за исключением емкости Ml-5. По проекту № АО «КНПЗ», согласованным с АО «СНХП» письмом № от 

<

дата>, для регулирования уровня емкости Ml-5 смонтировало регулирующий клапан. Нарушение, указанное в пункте №: в соответствии с проектом №, согласованным проектным институтом АО «СНХП» (письмо от 

<

дата> №), разъяснениями проектного института АО «СНХП» касательно возможности замены охлаждающей жидкости на установке № цеха № (письмо от 

<

дата> №) внесено изменение от 

<

дата> № в технологический регламент - охлаждение насосов в холодной насосной переведено с легковоспламеняющихся жидкостей на оборотную воду, насосы Н-30Б, Н-ЗОВ выключены из схемы и отглушены от всех технологических трубопроводов. Нарушение, указанное в пункте №: в соответствии с проектом №, согласованным проектным институтом АО «СНХП» (письмо от 

<

дата> №) и согласованием завода- изготовителя контакторов К-4, К-5 ООО «Газ-Лайн» (от 

<

дата> №) внесено изменение от 

<

дата> № в технологический регламент - насосы Н-24, Н-24а выключены из технологической схемы, промывка подшипника «Углекон» контакторов К-4,К-5 переведена на СУГ (ББФ+изобутан). В АО «КНПЗ», учитывая что устранение выявленных и указанных в протоколе нарушений требует проведение комплексного (поэтапного) выполнения работ, а также значительных временных и финансовых затрат, разработаны и исполняются компенсирующие мероприятия, направленные на обеспечение промышленной безопасности до устранения нарушений. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания назначается в частности при угрозе жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д. В силу положений ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 

<

дата> №), п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. По характеру правоограничительного воздействия на юридические лица административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является мерой исключительной, назначается судом в случае, если имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения, отсутствуют основания для применения иных видов наказаний, в том числе при условии, если менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания. При осуществлении проверки должны быть установлены и оценены все обстоятельства, позволяющие определить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Обязанность доказывания наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, возлагается на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении. Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. Однако, в нарушении указанных норма закона госорганом не доказан факт наличия обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 

<

дата> № № не содержат обстоятельств, подтверждающих наступление какого-либо из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, указывающих на обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, а также обстоятельств, создающих по мнению госоргана угрозу причинения вреда и указания на документы подтверждающие это. Кроме того, протокол и материалы дела не содержат доказательств, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. АО «КНПЗ» обращает внимание на то, что достижение цели административного наказания, определенной ст. 3.1. КоАП РФ в случае приостановления административной деятельности опасных производственных объектов невозможно. Приостановление деятельности опасных производственных объектов, указанных в протоколе может привести к невозможности устранения выявленных и указанных в протоколе нарушений. Приостановка деятельности опасных производственных объектов, указанных в протоколе № № от 

<

дата>, повлечет остановку производственных мощностей в полном объеме, и как следствие приведет к не исполнению государственных контрактов и обязательств перед иными контрагентами, а следовательно к значительным финансовым потерям для Общества. Устранение нарушений в сфере промышленной безопасности требует значительных денежных затрат, так как связано как правило с новыми проектными решениями, реконструкцией и/или масштабными строительно-монтажными работами, покупкой дорогостоящего оборудования и при отсутствии финансирования невозможно. Следовательно, при приостановлении деятельности опасных производственных объектов цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений и устранение выявленных - не будет достигнута. Таким образом, принятие решения о приостановления деятельности повлечет несоизмеримые негативные последствия не только для Общества, но и для других предприятий и организаций, а также населению городского округа. При этом будет нарушен принцип справедливости и соразмерности наказания, предусмотренные КоАП РФ, а также нанесет вред иным охраняемым законом интересам. Просит суд назначить административное наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности опасных производственных объектов I класса опасности «База товарно-сырьевая реагентного хозяйства, per. № №», «Площадка установки каталитического риформинга Л№ № цеха №, per. № №», «Площадка установки цеха № по переработки нефти и нефтепродуктов, очистки газа, per. № А53-00018-0041 (площадка установки ЭЛОУ- АВТ-3,0 (АВТ-4) цеха №», «Площадка установки сернокислотного алкилирования 24/36 цеха №, per. № №» АО «КНПЗ».

В судебном заседании представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующая на основании доверенности и удостоверения, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что в период времени с 

<

дата>. 14час. 00мин., 

<

дата> 14 час. 10мин., 

<

дата>. в 14час. 30мин., 

<

дата>. в 14 час.40мин. при проведении выездной проверки в рамках осуществления постоянного государственного надзора в отношении АО «КНПЗ» 

<

дата>. выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной и технической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов I класса опасности: «Площадка установки каталического риформинга № № цеха №» рег. №№, «База товарно-сырьевая реагентного хозяйства», рег. №, «Площадка установок цеха № по переработки нефти и нефтепродуктов, очистки газа», рег.№, «Площадка установки сернокислотного алкилирования 24/36 цеха №», рег.№№, по адресу: 

<

адрес>, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №—ПН/А от 

<

дата>., акте проверки №—ПН/А от 

<

дата>., акте проверки №—ПН/А от 

<

дата>., акте проверки №—ПН/А от 

<

дата>.. На основании данных актов выдано предписание №-ПН/П от 

<

дата>. к принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 

<

дата>., предписание №-ПН/П от 

<

дата>. к принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 

<

дата>., предписание №-ПН/П от 

<

дата>.. к принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 

<

дата>.; предписание №-ПН/П от 

<

дата>. к принятию мер по устранению выявленных нарушений в срок до 

<

дата>. 

Факт совершения АО «КНПЗ» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ПР-№ от 

<

дата>, актами проверки №—ПН/А от 

<

дата>., №—ПН/А от 

<

дата>., №—ПН/А от 

<

дата>., №—ПН/А от 

<

дата>., предписаниями №-ПН/П, №ПН/П, №-ПН/П, №-ПН/П, выпиской из ЕГРЮЛ от 

<

дата>., уставом АО «КНПЗ», лицензией №№ от 

<

дата>., свидетельством о регистрации №

Поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, его действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу АО «КНПЗ» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. 

Учитывая, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из положений статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, то с учетом обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу о назначении АО «КНПЗ» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа будет является справедливым, соразмерным, с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящимКодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: п/п Т.Н. Ломакина

Копия верна

Судья