Судья: Шоркина А.В. Дело №11-451

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Донстар»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель от 27 ноября 2017 года ООО «Донстар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Указанное постановление ООО «Донстар» обжаловало в суд.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 февраля 2018 года постановление должностного лица административного органа от 27 ноября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 05 февраля 2018 года, ссылаясь на доказанность наличия в действиях ООО «Донстар» состава вмененного ему правонарушения. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 24 ноября 2017 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Защитник ООО «Донстар» Калинина В.А., действующая на основании доверенности от 05 марта 2018 года в судебное заседание явилась. Просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Донстар» послужило то, что в период с 05 октября 2017 года по 27 октября 2017 года на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 18 августа 2017 года №10-4301-р проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Донстар» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 82300 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вокруг АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вокруг АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, права на который зарегистрированы за ФИО7, о чем 03 мая 2013 года сделана запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. Искусственных ограждений земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вокруг АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не имеет.

В ходе визуального осмотра, а также в результате проведенного анализа с использованием ортофотоснимков, информации, размещенной в сети «Интернет» Публичная кадастровая карта установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вокруг АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является многоконтурным, включает в себя контур многоконтурного земельного участка 1, контур многоконтурного земельного участка 2. Земельный участок частично занят остатками сельскохозяйственных культур, также на земельном участке размещены воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения (на контуре 1 многоконтурного земельного участка – 25 опор ЛЭП 10 кВ, на контуре 2 многоконтурного земельного участка – 14 опор ЛЭП 10 кВ).

Согласно пояснений от 10 октября 2017 года №1896 воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения (на контуре 1 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 25 опор ЛЭП 10 кВ, на контуре 2 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600019:352 – 14 опор ЛЭП 10 кВ) являются собственностью ООО «Донстар» и находятся на балансе указанной организации. Сведения о зарегистрированных правах на железобетонные опоры ЛЭП 10 Кв внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, расположенные на земельном, участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Какая-либо информация для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство железобетонных опор ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также выдача разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведений, полученных от уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует. 

Таким образом, согласно позиции административного органа, ООО «Донстар» установило и эксплуатирует воздушные линии электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, не выделив обособленный земельный участок, без установления охранной зоны и без проекта рекультивации земель, а также без получения необходимой для строительства разрешительной документации. 

Кроме того, по мнению административного органа, часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вокруг АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, используется ООО «Донстар» для размещения и эксплуатации воздушных линий электропередач с железобетонными опорами ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения в количестве 39 единиц, что не соответствует целевому назначению земельного участка, в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Площадь нецелевого использования согласно обмеру площади составляет 156 кв.м. 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что, используя вышеуказанный земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «земли сельскохозяйственного использования», для размещения воздушных линий электропередач ООО «Донстар» нарушило положения ст.ст. 1,7,13,42 Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу ООО «Донстар» на постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, судья районного суда установил, что постановлением Администрации Миллеровского района №1623 от 26 ноября 2012 года было предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден акт выбора земельного участка под строительство ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство ЛЭП 10 кВ внешнего электроснабжения от ПС «Промзона» к площадкам ООО «Донстар». 

Также судьей районного суда обращено внимание, что из письма Администрации Миллеровского района от 13 октября 2017 года следует, что согласно правилам землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27 декабря 2011 года №217, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в зоне П3 «производственно-коммунальная зона третьего типа», для которой основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства являются, в том числе линейные объекты: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, линии уличного освещения.

Также судьей районного суда при рассмотрении жалобы принято во внимание, что строительство и подключение ЛЭП 10 кВ было проведено ООО «Донстар» до 19 апреля 2013 года, тогда как право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрировано за ФИО7 лишь только 03 мая 2013 года. 

При этом, судьей отмечено, что со стороны ООО «Донстар» длительное время ведутся переговоры с собственником ФИО7, с июня 2016 года ведется официально-деловая переписка по вопросу предоставления земельного участка в собственность, в аренду, заключения соглашения об установлении сервитута, с предложением ценовой политики, что обусловило вывод судьи районного суда о том, что ООО «Донстар» предпринимало все меры согласно действующему законодательству по оформлению права собственности на земельные участки под опоры ЛЭП 10 кВ. 

Суммируя изложенное, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Донстар» состава вмененного ему административного правонарушения и, как следствие, о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Донстар». 

С выводами судьи о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Донстар» следует согласиться исходя из следующего. 

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. 

Размещение указанных в этом примечании линейных объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 и разъяснений данного органа, размещение линейного объекта (линии электропередачи) на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение данного объекта, допустимо.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО «Донстар» нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, допущено не было, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстар» правомерно прекращено судьей районного суда на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстар» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 февраля 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 05 февраля 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам – заместителя главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья