Мировой судья И.Н. Сидорова Дело №12-44/2019

Решение

30 мая 2019 года город Корсаков 

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Бочарова Л.А. при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

жалобу исполняющей обязанности начальника отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А. 

на постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 г. о привлечении должностного лица – директора ООО «Салюс» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 г. должностное лицо – директор ООО «Салюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением статьи. 1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением и.о. начальника отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству А. подала жалобу в судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области.

В обоснование жалобы указано на неправомерное применение мировым судьей статей 4.1.1; 3.4 КоАП РФ со ссылкой на то, что ранее ФИО1 не привлекался за однородные правонарушение, и назначено административное наказание в виде предупреждения. Указывает, что постановлением № от 21 ноября 2018 г. должностное лицо – директор ООО «Салюс» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения; указанное постановление вступило в законную силу 10 декабря 2018 г. 

24 апреля 2019 г. в Корсаковский городской суд из судебного участка №5 по Корсаковскому району Сахалинской области поступили жалоба и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Салюс» ФИО1

ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 г. №385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства №385).

Согласно пункту 9.4 Правил рыболовства №385 при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД).

Из материалов дела следует, что ООО «Салюс» Сахалино–Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выданы разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 04 июня 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – спизулы в Южно-Курильской зоне; № от 10 июля 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – спизулы в Южно-Курильской зоне,; № от 23 мая 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – сардины иваси в Южно-Курильской зоне; № от 23 мая 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства с целью добычи (вылова) ВБР – сардины иваси в Южно-Курильской зоне.

17 декабря 2018 г. в Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корсаковскому району поступил рапорт исполняющего обязанности начальника отдела Г. в отношении пользователей, не представивших, либо представивших с опозданием сведения о добыче (вылове) ВБР с приложенными документами, в том числе компании ООО «Салюс», в связи с направлением в Управление сведений о добыче (вылове) ВБР на 15 ноября 2018 г. с опозданием, а именно, 22 ноября 2018 г.

Согласно приказу от 25 мая 2017 г. №14-к с 25 мая 2017 г. директором ООО «Салюс» назначен ФИО1

В соответствии с объяснениями директора ООО «Салюс» ФИО1 от 22 ноября 2018 г. №10 по состоянию на 15 ноября 2018 г. отчет по вылову сдан несвоевременно, фактически отчет сдан 19 ноября 2018 г., задержка произошла из-за незнания сотрудником последних сроков сдачи отчета. В дальнейшем обязуются своевременно предоставлять отчет.

Таким образом, в нарушении пункта 9.4. Правил ответственное за подачу сведений должностное лицо ООО «Салюс» в лице директора ФИО1 не представило в срок в Сахалино-Курильское управление Федерального агентства по рыболовству сведения о добыче (вылове) ВБР по указанным разрешениям по состоянию на 15 ноября 2018 г. в срок не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии, совершенном должностным лицом директором ООО «Салюс» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, что послужило основанием для составления 14 января 2019 г. старшим государственным инспектором госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, В. в отношении должностного лица директора ООО «Салюс» директора ФИО1 протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Вынося в отношении должностного лица ООО «Салюс» постановление и назначая наказание, мировой судья указал, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем применил положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела имеется постановление отдела госконтроля надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корсаковскому району Сахалино - Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 ноября 2018 г. (вступило в силу 10 декабря 2018 г.), согласно которому, должностное лицо директор ООО «Салюс» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Следовательно, должностное лицо директор ООО «Салюс» ФИО1 не впервые совершил административное правонарушение.

Наличие указанного обстоятельства, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей при назначении должностному лицу, директору ООО «Салюс» ФИО1 наказания, с применением статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения, учтено не было.

Допущенные судьей нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку повлияли на исход рассмотрения дела в части назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 года подлежащим отмене, и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в мировой судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 22 марта 2019 года №5-56/2019 о привлечении должностного лица – директора ООО «Салюс» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области.

Судья Корсаковского городского суда Л.А. Бочарова