Дело № 2-1076/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чернушка 21 октября 2020 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ховрычевой В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». 

Исковые требования мотивированы тем, что на основании Указа Президента РФ № 1151 от 14.10.2002 года "О медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" и Приказа Государственного комитета по статистике № 314 от 08.09.2003 года "Об утверждении Списков лиц, представленных для вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" Пермским областным комитетом государственной статистики истец была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", врученной 05.11.2003 года.

В 2018 году истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Уведомлением об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", истцу было отказано по причине того, что представленная ею медаль не может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда". 

С указанным решением истец не согласна, ссылаясь на то, что 26.08.2002 года она по трудовому договору была принята на должность заведующей переписным участком на период проведения всероссийской переписи населения 2002 года по Октябрьскому району Пермской области и была уволена 05.11.2002 года. 

Право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые имеют, в том числе, государственные награды, а именно награждены, в частности, медалями Российской Федерации. Истец полагает, что было награждение медалью, являющейся государственной наградой РФ. При этом указанная медаль не относится к системе ведомственных наград и знаков отличий, требующих от лиц, их получивших, совершения особых достижений именно в труде и деятельности по соответствующей службе, в отличие от государственных наград, для которых наличие соответствующего специального стажа и самого факта трудоустройства в определенной отрасли не требуется. Решение ответчика об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" основано на ошибочном выводе о необходимости наличия у истца соответствующих заслуг и достижений в труде в соответствующей отрасли, поскольку для лиц, имеющих государственные награды, в силу требований Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и Положения, утвержденного Указом Губернатора, необходимо наличие общего трудового стажа без учета наличия специального стажа на момент награждения данной наградой. 

Истец просит суд признать незаконным решение МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края от 23.04.2019 № 679 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены критерии ветеранов с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не мене 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с Указом Президента от 14.10.2002 года № 1151 "О медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" медаль вручалась в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, а не за заслуги в труде и продолжительную работу (не менее 15 лет) в соответствующей сфере деятельности. Положения ТК РФ регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника ТК РФ не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права. Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.). Награды за перепись, в том числе медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только штатным работникам системы государственной статистики. Согласно сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю ФИО1 являлась внештатным сотрудником в качестве заведующего переписным участком. Следовательно, представленная ФИО1 награда для присвоения звания «Ветеран труда», а именно медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не может быть рассмотрена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Считает, что решение МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований полном объеме. 

Суд, заслушав пояснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела ФИО1 15.07.2018 года обратилась в МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В подтверждение права на присвоение указанного звания представила удостоверение о награждении ее медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 г., от имени Президента Российской Федерации медаль вручена 05.11.2003 г. председателем Госкомстата России.

Согласно представленной трудовой книжки ФИО1 26.08.2002 она была принята заведующей переписным участком на период проведения Всероссийской переписи населения 2002 года по Октябрьскому району Пермской области, уволена 05.11.2002 по истечению срока трудового договора, п. 2 ст. 77 ТК РФ.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.10.2017 года ФИО1 имела стаж, учтенный для целей назначения пенсии 25 лет 4 месяца 24 дня.

По решению Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края (уведомление № 679 от 23.04.2019 года (повторно)) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано, что, представленная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». Награды за перепись, в том числе медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только штатным работникам системы государственной статистики. Граждане, имеющие запись в трудовой книжке о принятии на должность на период подготовки и проведения переписи или сплошного статистического обследования (наблюдения), работали на основании заключенных с ними срочных трудовых договоров и являлись работниками внештатных служб по подготовке и проведению переписи (сплошного статистического обследования (наблюдения)), а не штатными работниками системы государственной статистики. Следовательно, награды Федеральной службы государственной статистики, награждение которыми произведено за участие в переписи (сплошном статистическом наблюдении), не являются основанием для присвоения им звания «Ветеран труда». Согласно сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю ФИО1 являлась внештатным сотрудником в качестве заведующего переписным участком.

Данный отказ послужил основанием обращения ФИО1 в суд с настоящим иском. При разрешении настоящего иска, суд исходит из следующего.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденным Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 5, далее по тексту - Положение.

Согласно абз. 1 п. 2 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с п.п. 3.1.1 Положения подают в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР. 

Из приведенных выше положений закона, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Судом установлено, что истец награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", учрежденной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1151 от 14.10.2002 года.

Согласно сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю от 21.08.2018 года истец ФИО1 являлась внештатным сотрудником.

Период ее работы в органах статистики составил с 26.08.2002 года по 05.11.2002 года, всего 02 месяца 09 дней, что подтверждается записями трудовой книжки истца. 

Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения " была учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года. 

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Поскольку истец ФИО1 участвовала в проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени, не является и не являлась штатным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики, следовательно, награждение ее в целях поощрения и морального стимулирования медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" не свидетельствует о награждении ее за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе, а указанная медаль не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, учитываемой при присвоении звания "Ветеран труда". Соответственно отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда» являлся законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чернушинский районный суд

Судья Е.Г.Снегирева