ДЕЛО №2а-3-260/2023 УИД: 36RS0034-03-2021-000104-88

Строка 3.022 

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2023 года, мотивированное 

решение

 составлено 31 августа 2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Подгоренский 24 августа 2023 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.

при секретаре Пудовой О.В. 

с участием представителя административного истца индивидуального предпринимателя ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 по доверенности Борщовой Аллы Ивановны

представителей административного ответчика администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области по доверенностям /ФИО7./, /ФИО8./

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и необоснованными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 КФХ ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и необоснованными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указав в обоснование заявленных требований следующее. Административный истец - ИП ФИО4 КФХ ФИО5, на основании подпункта 12 пункта 2 ст. 39.6 и в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратился в администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 510842 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 189652 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 572459 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 178390 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 547155 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 499753 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 330530 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 535954 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 165815 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 219580 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 244374 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 810552 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 540985 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 67235 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 234225 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 459000 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 464040 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 539574 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 566978 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 926651 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 402962 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 341238 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 280393 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 307414 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 195412 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 170616 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 163679 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 125897 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 75199 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 81123 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 339116 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 256537 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 327743 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 328481 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 463237 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 310311 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 169216 кв.м., условный номер земельного участка №. Ответами администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схем расположения вышеуказанных земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена со ссылкой на то, что названные земельные участки расположены на землях общей долевой собственности и администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области не распоряжается землями общей долевой собственности. Считает, что вышеуказанные ответы администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области об отказе в утверждении схем расположения вышеуказанных земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку в соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, однако вышеуказанные ответы административного ответчика выданы в форме формальных отписок, в них не отражены основания для отказа, поименованные в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, чем нарушаются законные права и интересы административного истца. Просит суд признать незаконными и необоснованными отказы администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4 КФХ а ФИО5 без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Представитель административного истца ИП ФИО4 КФХ ФИО5 по доверенности ФИО6 административное исковое заявление поддержала и дала пояснения согласно описательной части решения суда. 

Представители административного ответчика администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области по доверенностям /ФИО7./, /ФИО8./ административное исковое заявление ИП ФИО4 КФХ ФИО5 не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, ссылаясь на следующее. Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки, на которые административный истец просил утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление их ему в аренду, не находятся в муниципальной собственности и расположены на землях общей долевой собственности, поэтому на основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ИП ФИО4 КФХ ФИО5 было отказано в утверждении схем расположений земельных участков и предварительном согласовании в аренду без проведения торгов. Также в судебном заседании пояснили, что с использованием публичной кадастровой карты, сведений информационной системы Воронежской области «Единая Федеральная информационная система земель сельскохозяйственного назначения», а также в ходе визуального осмотра было установлено, что 33 испрашиваемых административным истцом земельных участка используются уже для выращивания сельскохозяйственных культур, в частности ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», ООО «ЦЧ АПК» филиал «Южный», ООО «Заречное», ТНВ «Победоносец», ООО «Мичуринское», ИП ФИО4 КФХ ФИО2, ИП ФИО4 КФХ ФИО3, а на 5 земельных участках хозяйственная деятельность не ведется.

Суд, выслушав представителя административного истца ИП ФИО4 КФХ ФИО5 по доверенности ФИО6, представителей административного ответчика администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области по доверенностям /ФИО7./, /ФИО8./, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно п.п. 1, 2. 3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В силу п. 7 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ИП ФИО5 (ОГРНИП №) является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 14, 15-18).

Административный истец - ИП ФИО4 КФХ ФИО5, на основании подпункта 12 пункта 2 ст. 39.6 и в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратился в администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 510842 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 189652 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б2 от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 572459 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 178390 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 547155 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 499753 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 330530 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 535954 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 165815 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 219580 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 244374 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 810552 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 540985 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 67235 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 234225 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 459000 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 464040 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 539574 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 566978 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 926651 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 402962 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 341238 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 280393 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 307414 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 195412 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 170616 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 163679 кв.м., условный номер земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 125897 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 75199 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 81123 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 339116 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 256537 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 327743 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 328481 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 463237 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 310311 кв.м., условный номер земельного участка №; № от ДД.ММ.ГГГГ (вход. №-Б от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 169216 кв.м., условный номер земельного участка № (л.д. 23, 26, 29, 32, 35, 38, 41, 44, 47, 50, 53, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 77, 80, 83, 86, 89, 92, 95, 97, 100, 103, 106,109, 112, 115, 118, 121, 124, 127, 130, 133, 149-186).

Ответами администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схем расположения вышеуказанных в заявлениях земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена со ссылкой на п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и указанием на то, что названные земельные участки расположены на землях общей долевой собственности и администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области не распоряжается землями общей долевой собственности (л.д. 24-25, 27-28, 30-31, 33-34, 36-37, 39-40, 42-43, 45-46, 48-49, 51-52, 54-55, 57-58, 60-61, 63-64, 66-67, 69-70,72-73, 75-76, 78-79, 81-82, 84-85, 87-88, 90-91, 93-94, 96, 98-99, 101-102, 104-105, 107-108, 110-111, 113-114, 116-117, 119-120, 122-123. 125-126, 128-129, 131-132, 134-135).

Как усматривается из информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком 33 испрашиваемых административным истцом земельных участка уже используются для выращивания сельскохозяйственных культур, в частности ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», ООО «ЦЧ АПК» филиал «Южный», ООО «Заречное», ТНВ «Победоносец», ООО «Мичуринское», ИП ФИО4 КФХ ФИО2, ИП ФИО4 КФХ ФИО3, а на 5 земельных участках хозяйственная деятельность не ведется.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 суду показала, что она является кадастровым инженером БТИ Подгоренского района. К ней обратился заказчик ИП ФИО4 КФХ ФИО5 для сформирования схем земельных участков и предоставил список геодезических координат земельных участков. Она не может пояснить, где заказчик ИП ФИО4 КФХ ФИО5 взял список геодезических координат земельных участков. Работы по сформированию схем земельных участков были ею выполнены и документы отданы на руки заказчику. Других заявок на кадастровые работы от ИП ФИО4 КФХ ФИО5 не поступало. В её обязанности не входило выяснение тех обстоятельств, в чьей собственности и где находятся земельные участки. В БТИ Подгоренского района публичных кадастровых карт не имеется. 

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, из содержания оспариваемых ответов административного ответчика следует, что требования п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ соблюдены, ИП ФИО4 КФХ ФИО5 отказано утверждении схемы расположения земельных участков и в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. 

Учитывая, оспариваемые отказы приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и то, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов явилось то, что спорные земельные участки расположены на землях общей долевой собственности и администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области не распоряжается землями общей долевой собственности, отсутствие в оспариваемых ответах ссылки на основания отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не свидетельствуют о их незаконности, поскольку административным истцом не представлено бесспорных доказательств того, что спорные земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 177, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 к администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконными и необоснованными отказов в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4 крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А.Морозов