72RS0020-01-2023-000387-70

№12-92/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тобольск 

04 октября 2023 года 

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ушаровского сельского поселения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, на постановление от 26 апреля 2023 года №8 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области С. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением от 26 апреля 2023 года №08 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области С., администрация Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, за то, что в период с 03 апреля 2023 года по 06 апреля 2023 года на основании распоряжения главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору С. от 29 марта 2023 года №6 проведена внеплановая выездная проверка по поручению Президента Российской Федерации, по результатам которой установлено, что юридическое лицо не обеспечило: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенного пункта с.Ушарово; не обеспечило требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2-х этажей, расход воды должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп). 

С данным постановлением не согласен представитель юридического лица ФИО1, просит его отменить, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что администрацией Ушаровского сельского поселения предпринимались все возможные меры для выполнения требования Правил пожарной безопасности, собственных средств у администрации не имеется, бюджет Ушаровского сельского поселения является высокодотационным, на 2023 год для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов выделено 54000,00 рублей, на оплату членам добровольной пожарной дружины - 11500 рублей, гражданско-правовой договор с физическим лицом - 6000 рублей; страхование жизни членов ДПД – 3500 рублей, устройство противопожарных минерализованных полос в д.Ушарово, д.Зольниково - 33000,00 рублей. Администрацией сельского поселения неоднократно направлялись письма в Администрацию Тобольского муниципального района по обеспечению населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, в МУП ЖКХ Тобольского района с целью проведения расчетов и предоставлении сметы по установке пожарного гидранта, как рекомендовала Администрация Тобольского муниципального района. Считает, что администрацией Ушаровского сельского поселения предприняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания должностного лица. Заявлением от 09.06.2023 года (л.д.87) просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жлобы, мотивируя возникновением чрезвычайной ситуации-пожарами.

Определением судьи Тюменского областного суда от 09.08.2023 года жалоба направлена на рассмотрение по подсудности в Тобольский городской суд. 

В судебное заседание представитель администрации Ушаровского сельского поселения, должностное лицо пожарного надзора не явились, извещены.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно п.2 ст.30.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку срок обращения в суд с жалобой пропущен по уважительной причине, в виду пожаров в Ушаровском сельском поселении, что подтверждается книгой муниципального поста пожарной охраны (л.д.88-93), считаю возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что ФИО1 является главой Ушаровского сельского поселения, что подтверждается решением от 14 октября 2019 года №87 Думы Ушаровского сельского поселения.

Как следует из протокола об административном правонарушении №8 от 19 апреля 2023 года администрация Ушаровского сельского поселения не обеспечила: источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм территорию населенного пункта с.Ушарово; не обеспечило требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой более 2-х этажей, расход воды должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров (в зависимости от вида мотопомп) (л.д.53-56). 

Постановлением от 26 апреля 2023 года №8 администрация Ушаровского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.62-66).

Согласно акту проверки №06 от 06 апреля 2023 года нарушения установлены в ходе внеплановой проверки по поручению Президента Российской Федерации (л.д.70-73)

Частью 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения. 

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (далее – Федеральный закон).

В силу ст.30 Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду. 

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 №163-п на территории Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим и главам администраций муниципальных образований рекомендовано, в том числе: проверить противопожарные разрывы и минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на соответствие установленным требованиям, в случае их отсутствия принять меры по их устройству. Организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов. Организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями.

Факт совершения администрацией Ушаровского сельского поселения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица административного органа.

В настоящей жалобе представитель администрации указывает, что нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета.

Данный довод не может повлечь признание по делу постановления незаконным, поскольку согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Факт направления запросов о выделении бюджетных средств основанием для освобождения от административной ответственности не является, так как материалы дела позволяют сделать вывод о том, что помимо указанных в запросах сведений, требующих материальных затрат, юридическим лицом не выполнены иные действия, подтверждающие возложенные на него обязанности в сфере пожарной безопасности.

В то же время судья учитывает, что часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, с учетом его материального положения, обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 200 000 рублей, что будет отвечать целям и задачам наказания и соответствовать принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

восстановить администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление от 26 апреля 2023 года №8 главного Государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области С. о привлечении администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить части назначенного наказания, размер штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, жалобу представителя Администрации Ушаровского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Ярославцева